Национальная гвардия способна стеречь сон большого начальства и какое-то время быть наркотиком от страха. Но рано или поздно всё равно придётся проснуться.
Пишет Лев Шлосберг, российский политический деятель.
На минувшей неделе Владимир Путин объявил о создании Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. На совещании с участием министра внутренних дел Владимира Колокольцева, главы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктора Иванова и главнокомандующего внутренними войсками МВД Виктора Золотова командование создаваемой службой было поручено Золотову, который с 2000 по 2013 годы возглавлял Службу безопасности Владимира Путина, а до этого работал с ним в Петербурге. 5 апреля Владимир Путин подписал указ о преобразовании внутренних войск МВД в национальную гвардию, подчиняющуюся непосредственно главе государства, а проект указа президента, к которому прилагался текст положения о национальной гвардии, был обнародован в минувший понедельник.
Формирование сильнейшей силовой структуры на фоне нарастающего социально-экономического кризиса требует ответа на самый важный вопрос: какие задачи могут быть поставлены перед этой службой в ситуации, когда общество будет публично выражать недовольство действиями властей?
Сколько их?
Из чего сложилась Национальная гвардия (Росгвардия)? «Коммерсантъ» подсчитал. В соответствии с указом президента, внутренние войска МВД (численность — около 170 тыс. человек) преобразованы в войска национальной гвардии РФ. В структуру нацгвардии также включены: органы управления и подразделения МВД, осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственной охраны (включая ФГУП «Охрана» МВД РФ); специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД (СОБР, 87 отрядов, 5,2 тыс. человек); отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД (ОМОН, 160 отрядов, всего 40 тыс. человек); Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД, включающий: отряд мобильный особого назначения «Зубр» — 421 человек; специальный отряд быстрого реагирования «Рысь» — 200 человек; авиационный отряд специального назначения «Ястреб» —100 человек; авиационные подразделения МВД. Ряды нацгвардии также могут пополнить казачьи формирования.
Как предполагают эксперты, общий штат Росгвардии не будет заметно отличаться от суммарной численности структур, перешедших из МВД в новую службу, и составит примерно около 300 тыс. человек.
По существу, создан национальный спецназ, подчиненный непосредственно Владимиру Путину.
Что им приказано?
Росгвардия будет исполнителем государственной политики и контроля в вопросах оборота оружия, частной охранной деятельности и вневедомственной охраны. На неё возложены задачи обеспечения правопорядка, в том числе во время массовых мероприятий и чрезвычайных ситуаций, борьбы с терроризмом и экстремизмом. Ещё – защита потенциальных объектов террористических посягательств и контроль за обеспечением безопасности объектов ТЭКа. Росгвардия при необходимости будет участвовать в территориальной защите государства, обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае его введения в России или в отдельных местностях.
На Росгвардию может быть возложено и участие по решению президента РФ «в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». Речь, прежде всего, идет о возможных мероприятиях в рамках международных полицейских сил ООН.
Распространение в СМИ и публичных выступлениях сведений о местах дислокации органов управления национальной гвардии в РФ, ее воинских частей и подразделений запрещено.
Согласно законопроекту «О войсках национальной гвардии РФ», внесенному Владимиром Путиным 6 апреля в Госдуму, служащие этих войск смогут в том числе применять огнестрельное оружие без предупреждения, но только в случаях нападения на них с использованием огнестрельного оружия или при побеге подозреваемых или обвиняемых, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Такие же полномочия имели и военнослужащие внутренних войск МВД, на базе которых создается нацгвардия.
Нацгвардия, как и внутренние войска МВД, сможет входить в жилые помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, при несении боевой службы или для спасения жизни человека или его имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках, для задержания подозреваемых в совершении преступления. Структура также получит право проникать в жилье для пресечения преступления или для установления обстоятельств несчастного случая.
Физическую силу служащие нацгвардии смогут применять для пресечения преступлений и административных правонарушений, для доставления в полицию подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения и «для преодоления противодействия законным требованиям военнослужащего войск нацгвардии». В этих же целях нацгвардия сможет применять специальные средства: «палки специальные», газовые средства, наручники или «подручные средства связывания», светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград и принудительной остановки транспорта, а также служебных животных.
Кто у них командир?
Кто возглавил Национальную гвардию?
Виктор Золотов (1954 г.р.) окончил юридический институт, академию Генштаба. Служил в пограничных войсках КГБ СССР. В 1970–1990-х годах был сотрудником 9-го управления КГБ СССР (в настоящее время — Федеральная служба охраны РФ). 19 августа 1991 года охранял президента РСФСР Бориса Ельцина во время его знаменитого обращения к россиянам с танка перед Белым домом.
В начале 1990-х годов обеспечивал личную охрану мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака и первого зампреда правительства города Владимира Путина. В 1996 году уволен из ФСО. Работал в частных охранных компаниях Санкт-Петербурга.
В 1999 году возглавил службу охраны премьер-министра РФ Владимира Путина. С 2000 по 2013 год занимал должность заместителя директора ФСО – руководителя Службы безопасности президента РФ. В 2013 году перешел в МВД. С сентября 2013 года по май 2014 года – заместитель главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ. С 12 мая 2014 года был первым заместителем министра внутренних дел РФ – главнокомандующим внутренними войсками МВД РФ.
Осведомленные в делал МВД специалисты отмечают, что указ Владимира Путина и проект федерального закона, внесенный им в Госдуму, только оформили уже складывающуюся с его ведома силовую империю. К ней шли целенаправленно не менее двух лет, что отразилось в переподчинении Виктору Золотову нескольких структур, официально включенных сейчас в нацгвардию, а также в том, что экономический и бюджетный кризис никак не сказался на подчиненных ему подразделениях: ни в финансовом, ни в материальном, ни в кадровом плане. Кризисные сокращения волшебным образом миновали подчиненных Виктора Золотова.
Хорошо ли ему жить на Руси?
Насколько успешен Виктор Золотов не только в карьере (что бесспорно), но и в материальном плане? Можно сказать, что успешен так же, как и в карьере.
Декларацию о доходах Виктор Золотов впервые опубликовал только в 2015 году, хотя обязан был делать это с 2010 года, как и все государственные служащие. Но на очевидное нарушение закона не было никакой реакции.
По данным «Новой газеты» и Фонда борьбы с коррупцией Алексея Навального, семье Золотовых принадлежат: квартира 171 кв. м в Спасоналивковском переулке (Москва), квартира сына 160 кв. м на Звенигородской улице (Москва), коттедж сына 188 кв. м в поселке Эстосадок (Сочи), дом сына 676 кв. м в Барвихе, дом сына 958,2 кв. м в Геленджике.
Одна из задекларированных квартир Виктора Золотова – площадью 189 кв. м – находится в центре Геленджика на ул. Ленина в одном квартале от моря, она может быть оценена в 11–17 млн руб.
Недвижимость в Геленджике была и у Романа Золотова. С мая 2014 по март 2015 года ему принадлежал дом в Парковом проезде площадью 958,2 кв. м, но теперь владельцем этой недвижимости числится Ланфранко Чирилло — полный тезка итальянского архитектора, автора проекта «дворца Путина» в Прасковеевке.
В 2011 году для дочери Золотова приобретена квартира площадью почти 500 кв. м. в элитном доме на Ломоносовском проспекте (Москва). ФБК отмечает, что квадратный метр в этом доме стоит больше 10 тысяч долларов, соответственно, всю квартиру на сегодняшний день можно оценить в 5 миллионов долларов, или 343 миллиона рублей.
У Золотовых появился земельный участок площадью 11 868 кв. м, его примерная стоимость — 200 млн рублей. Таким образом, семья Золотовых владеет четырьмя земельными участками общей площадью 2,6 га, четырьмя квартирами (1016 кв. м) и пятью домами (2488 кв. м), только известное имущество семьи Золотова стоит более 663 млн руб.
РБК дополнил этот список. По их данным (подтвержденным сведениями из ЕГРП), сыну Виктора Золотова Роману, помимо вышеупомянутого жилого дома в деревне Барвиха, принадлежит также более 88,5 сотки земли в той же местности. При этом три соседних участка рядом с ним принадлежат Юрию Чечихину, которого Навальный назвал супругом дочери Золотова. В собственности Чечихина более 1,2 га земельных угодий.
Земля в деревне Барвиха — одна из самых дорогих в России. По оценке риелторов, стоимость составляет от 3 до 6 млн руб. за сотку. Таким образом, подмосковная усадьба Романа Золотова может стоить от 266 до 531 млн руб., а владения его соседа Юрия Чечихина — от 360 до 720 млн руб.
У Юрия Чечихина есть еще земля в Одинцовском районе Подмосковья: ему, согласно данным ЕГРП, принадлежит 29 соток в деревне Калчуга, прилегающих к участку самого Виктора Золотова. Исходя из рыночных цен на участки в этом месте, усадьба Чечихина может стоить 43–72 млн руб.
По расчетам РБК, только кадастровая стоимость всех объектов имущества Золотовых (без учета земель и недвижимости Чечихина) составляет 532,5 млн руб., а рыночная оценка только земельных участков и квартир по нижней границе ценового диапазона — 750 млн руб. Собственность Чечихина может стоить от 523 млн до 952,4 млн руб., а ее кадастровая стоимость, по данным Публичной кадастровой карты, составляет 223,1 млн руб.
Этим людям есть что защищать, согласитесь.
Они не могут не быть довольны властью: эта власть дала им всё. Охраняя её, они охраняют себя.
Почему именно сейчас?
Реформы силовых структур – излюбленное дело всех политиков, стремящихся к неограниченной власти. Не миновало это искушение и Владимира Путина. Долгое нахождение у власти вырабатывает страх её потерять и желание сделать её пожизненной. Понимая, что желание это противоестественно, властитель ищет тех, кто готов идти с ним до конца. И охранять власть любой ценой.
Когда правитель успешен и не опасается за свою судьбу после власти, он не думает об охране больше, чем того требует его статус.
Когда же власть становится самоценностью, условием жизни, то отношение к безопасности и гарантиям пожизненной власти меняется. Охрана власти становится главным инстинктом, главным двигателем всего государственного управления.
Каковы сейчас главные проблемы России? Падение экономики, разрушение бюджета, сокращение социальной сферы, бедность, коррупция, воровство, поборы.
Что нужно сейчас стране больше всего? Мир, благополучие и благосостояние.
Какие для этого нужны действия? Остановить войны, заняться собой, своим народом. Вернуть честные выборы, народный парламент, создать ответственное правительство, привести в порядок финансы, развивать экономику, науку, промышленность, малый и средний бизнес.
Нужна ли для этого национальная гвардия? Нет, не нужна.
Она нужна для совсем другой работы. Она нужна в ситуации, когда политика президента и правительства не изменится: войны не остановят, экономика продолжит падать, денег на людей будет всё меньше.
И люди будут очень недовольны этим. Они начнут высказывать своё недовольство не только на кухнях, но на работе, на улице, возможно, на площадях.
Сам факт этого открытого недовольства для власти опасен и нетерпим: власть, держащаяся на силовых структурах, не готова обсуждать свои неудачи и не намерена менять свою политику. Она делит общество на согласных и несогласных. Первые для неё желанны, вторые – неприемлемы.
Национальная гвардия нужна не для обеспечения общественного диалога, а для подавления этого диалога, нужна для жесткого реагирования на недовольство и возмущение народа.
Командовать такой национальной гвардией может только тот, кто лично предан первому лицу государства. Тот, кого связывает с первым лицом всё – личная биография, карьера, благосостояние. Тот, кто будет защищать власть первого лица как свою собственную власть. Тот, кто готов отдать приказ стрелять.
В любом государстве нужны силовые структуры. Без них невозможно обеспечение безопасности и правопорядка. Вопрос только в том, кому они служат и кого защищают: власть или общество.
Момент для формирования Росгвардии выбран как нельзя более говорящий: перед парламентскими выборами, во время которых общественное возмущение может стать зримым.
Нельзя сказать, что имеющихся у государства сил и средств недостаточно для поддержания общественного порядка. Но потребовалась особая их «сборка», по сути – военная, кризисная, устрашающая.
Из социально-экономического кризиса есть два выхода: создавать условия для развития экономики и создавать условия для подавления недовольства.
Российские власти явно выбрали второй путь.
С личным благосостоянием у них проблем по-прежнему нет, а с личным покоем что-то не заладилось. Спать спокойно уже не получается. Страшно.
Национальная гвардия, конечно, способна стеречь сон большого начальства и какое-то время быть наркотиком от страха.
Но рано или поздно всё равно придётся проснуться.