В воскресенье, 4 декабря, в Италии состоится референдум о внесении изменений в конституцию. Отказ граждан их поддержать может создать серьезные политические и экономические риски.
После того, как британцы проголосовали за Brexit, а американцы выбрали президентом Дональда Трампа, на референдум о внесении изменений в конституцию, который пройдет в Италии 4 декабря, многие смотрят как на судьбоносное голосование.
Если итальянцы поддержат поправки, в стране станет возможным проведение основополагающих реформ, уверен премьер-министр Маттео Ренци. Если же перевесят голоса противников, это чревато серьезными последствиями как для Италии, так и в целом для зоны евро.
Вынесенные на голосования реформы предполагают ограничение полномочий и изменение порядка формирования Сената: верхняя палата итальянского парламента перестанет быть выборным органом. Вместо этого ее члены будут назначаться из числа региональных депутатов. Кроме того, количество сенаторов должно сократиться с 315 до 100.
Вместе с изменениями избирательного законодательства, вступившими в силу летом, это должно облегчить работу правительства. Ведь теперь партия, набирающая на выборах 40 процентов голосов, получает абсолютное большинство в парламенте и может безотлагательно приступить к осуществлению реформ.
Судьбоносный референдум
Главной слабостью итальянской политики всегда было отсутствие стабильности: за последние 70 лет в стране сменилось 63 кабинета министров. “Очень часто правительство терпело крах именно в тот момент, когда пыталось начать реформы, – констатировал в интервью DW профессор экономики в Лондонском университете Кристиан Дастман. – За последние пять десятилетий мы видели, что в Италии очень сложно проводить важные и необходимые реформы”.
Во время воскресного голосования итальянцы фактически определят политическое будущее своего премьера – и многие открыто признают, что будут голосовать, руководствуясь именно этим критерием. Ренци уже заявил, что уйдет в отставку в случае поражения на референдуме.
Согласно опросам общественного мнения, большинство планирует проголосовать против предлагаемых итальянским правительством конституционных изменений. Если эти прогнозы в итоге оправдаются, это будет уже третий за нынешний год – после референдума по Brexit и президентских выборов в США – случай выступления избирателей против истеблишмента.
“Нет” на референдуме как форма протеста
В преддверии воскресного голосования по Италии прокатилась волна протестов против проведения конституционного референдума. На улицах Рима расклеены плакаты с многозначительным “No”. Противники конституционных изменений – это в большинстве своем разочарованные граждане, чей уровень жизни за последнее десятилетие серьезно снизился.
Экономическое положение в стране действительно ослабляет позиции Ренци. На данный момент уровень безработицы в Италии составляет 12 процентов, а среди молодежи – почти целых 40. Темпы экономического роста сегодня ниже, чем десять лет назад, а госдолг составляет 130 процентов ВВП: больше только у Греции.
Для многих итальянцев “нет” на референдуме – это возможность дать выход своему недовольству. Это “нет” неолиберальным реформам, мерам жесткой экономии, истеблишменту, евро и всему Евросоюзу. “Трамп показал нам, что можно победить все и всех”, – воодушевлен лидер правопопулитской партии “Лига Севера” Маттео Сальвини.
Аргументы “за” и “против”
Если взглянуть исключительно на политическую подоплеку происходящего, становится ясно, что оппоненты инициированных правительством нововведений обеспокоены тем, что лишатся права избирать членов Сената. “Речь идет об изменениях, которые серьезно ограничат демократическое участие в этой стране”, – считает Массимо Веллони, профессор конституционного права в Неаполитанском университете имени Фридриха II.
На противоположной чаше весов – аргументы сторонников, среди которых немало деятелей культуры, включая певца Андреа Бочелли и оскароносного режиссера Паоло Соррентино. Они убеждены, что конституционные изменения обеспечат баланс власти между верхней и нижней палатами парламента и предоставят больше полномочий победившей на выборах партии.
Провал Ренци – карты в руки популистам
В поддержку конституционной реформы высказывается и бизнес. “Правительство выполнило свое домашнее задание. У бизнеса есть четко желание, чтобы кабинет Ренци в этом смысле продолжил работу”, – заявил DW глава немецко-итальянской торговой палаты в Милане Йорг Бук (Jörg Buck). По его словам, конституционная реформа создала бы для этого необходимые предпосылки. Между тем в преддверии референдума беспокойство среди инвесторов нарастает. На фоне неопределенности по поводу исхода голосования доходность итальянских гособлигаций удвоилась и теперь составляет более двух процентов.
Логика инвесторов, очевидно, такова: провал Ренци будет означать победу популистов и противников евро, которые при первой же возможности могут прийти к власти. А это уже может создать конкретные риски для зоны евро. Например, оппозиционное популистское движение “5 звезд” предлагает провести референдум по поводу членства Италии в валютном союзе.
“Проблема в том, что с нынешними членами (еврозоны. – Ред.) евро не может функционировать и к тому же в высшей степени противоречит общественным интересам, – рассуждает главный экономист консалтинговой фирмы Lombard Street Research Чальз Думас. – Это обеспечивает популистам прочную опору, после итальянского референдума у них будет еще много возможностей поколебать истеблишмент в ЕС”.
В марте 2017 года в Нидерландах состоятся парламентские выборы, за которыми последуют президентские выборы во Франции и намеченные на осень выборы в немецкий бундестаг. Во всех этих странах есть сильные правопопулистские партии, отвергающие евро и ЕС. В Италии следующие очередные парламентские выборы состоятся весной 2018 года – при условии, что Ренци удержится у власти после референдума.