Провал коалиционных переговоров означает нестабильность для всей Германии, а также для всей Европы. Включая Украину.
Целый месяц в Германии продолжались переговоры о создании правительственной коалиции в цветах “Ямайки”. Такое нетривиальное название связано с тем, что партийные цвета участников переговоров соответствуют флагу Ямайки: ХДС/ХСС – черный, Свободная демократическая партия – желтый, и “Зеленых” – зеленый цвет.
В юмористической программе Heute-Show из-за большой продолжительности процесса даже начали шутить, мол, Ганнибал на слонах скорее через Альпы перешел – сколько можно договариваться А ведь даже не были официальные переговоры! Это было так называемое “зондирование”, когда партии пытались выяснить, смогут ли они объясниться.
Понимания не хватило. И теперь над Германией нависла перспектива новых выборов в течение ближайших трех месяцев. Политики в Берлине, председатель промышленных объединений Германии и даже французский президент Эммануэль Макрон выразили обеспокоенность угрозой нестабильности. Политические оппоненты канцлера Ангелы Меркель даже заговорили о завершении ее карьеры.
В чем проблема?
Для украинцев переживания Германии и ЕС из-за провала коалиционных переговоров – странны. Мы и не такое видели в стенах Рады и Кабмина. Мы привыкли к значительно более высокого уровня хаосу. Но для немцев, привыкших все планировать заранее, упущенный месяц переговоров и новые выборы обойдутся в несколько бюджетных евромиллионов, и еще почти три месяца без стабильного правительства – это практически преступление.
Кроме того, не стоит забывать, что Меркель – это не только лидер христианских демократов и даже не только глава правительства Германии. Это еще и один из важнейших лидеров Евросоюза. Позиция Германии как крупнейшей экономики ЕС в общеевропейских вопросах является во многом определяющей. Нестабильность правительства в Берлине будет означать и нестабильность европейского “фронта” против России, и большую неопределенность в преодолении таких вызовов, как долговой кризис Греции или кризис беженцев с Ближнего Востока.
Кто виноват: беженцы или экология?
Что переговоры не будут легкими, было очевидным. Однако большинство экспертов прогнозировали, что главной “бабой-Ягой” станет Хорст Зеехофер, председатель ХСС. ХСС – это сестринская партия партии ХДС Ангелы Меркель, и на парламентские выборы они всегда идут “в комплекте”. ХСС представлена только в федеральной земле Баварии, и именно через Баварию в 2015 году прошли сотни тысяч беженцев, которые пересекли Балканы и Австрию, чтобы попасть в Германию и частично – в Швецию.
Зеегофер постоянно подчеркивал необходимость установления верхнего предела приема беженцев. Меркель, напротив, последовательно отстаивала открытые границы и максимально гуманное отношение к беглецам с Ближнего Востока. Этот спор периодически обострялся до того, что говорили о расколе внутри христианских демократов. Однако особенностью Зеегофера является то, что он не хочет никакого раскола и, вдоволь поругавшись, в конце концов всегда соглашается на компромиссы. И вопреки ожиданиям, причиной раздора стали вовсе не беженцы.
О выходе из переговоров поздно вечером 19 ноября заявил лидер СвДП – Кристиан Линднер, которого украинцы знают прежде всего за его скандальные высказывания о Крыме. Во время предвыборной кампании на выборах в Бундестаг Линднер предлагал тему Крыму заморозить до “лучших времен” и прибегать к диалогу с Москвой, где это только возможно.
Сейчас некоторые даже спекулируют, что отказ Линднера от участия в коалиции задумывалась заранее, и это – “рука Кремля”. Однако информации о том, что именно русский вопрос стал на пути переговоров, нет. Как и о каких-то “бенефитах” лидера СвДП от Москвы, через которые он бы мог умышленно сорвать переговоры.
Более вероятными объяснениями являются споры между СвДП и “Зелеными” вокруг экологических тем. “Зеленые”, среди прочего, выдвигали требования о запрете дизельных двигателей и отказе от использования угольных электростанций. Эти требования особенно актуальны в контексте заявленного курса Германии и большинства других стран мира на сокращение выбросов в атмосферу и ограничение глобального потепления двумя градусами Цельсия.
Однако СвДП является рыночно-либеральной партией, и ее первоочередной интерес – экономика. В СвДП понимают, что автомобильная промышленность является одним из столпов экономической мощи Германии и источником большого количества рабочих мест. Любое давление на эту область может нанести по стране большой удар, особенно на фоне недавнего “выхлопного скандала” с Volkswagen и скандалов из-за картельных сговоров других автопроизводителей.
Достижение компромисса между “Зелеными” и СвДП осложняется тем, что эти партии на протяжении десятилетий соревновались друг с другом за третье место на парламентских выборах. Поэтому продавливания собственных программных пунктов содержит нотку принципиальности. Этот конфликт принципов был прогнозируем, однако участники переговоров, в том числе и сама Меркель, верили, что разногласия удастся преодолеть.
Что будет дальше?
Чтобы спасти “Ямайку”, президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер пригласил к себе на разговор руководителей “Зеленых” Симону Петер и Джема Оздемира, главу СвДП Кристиана Линднера и лидера социал-демократов (СДПГ) Мартина Шульца. Результаты этих встреч определят дальнейшее развитие событий. Здесь существуют несколько вариантов:
– Линднер вернется к переговорам и “Ямайка” таки состоится.
– Шульц согласится говорить о восстановлении “Большой коалиции” с участием СДПГ.
– Меркель будет руководить правительством меньшинства.
– В Германии пройдут новые выборы.
Соображения, из которых Линднер решил выйти из переговоров так поздно, остаются загадкой. Вряд ли он сделал бы это сугубо для шантажа остальных членов “Ямайки”. Политических очков это бы его партии не добавило, отнюдь. Поскольку СвДП несет по крайней мере частичную ответственность за провал переговоров, то в случае новых выборов партия может даже потерять часть поддержки.
Шульц сразу после выборов в сентябре заявил, что его политсила идет в оппозицию, и возвращаться к “Большой коалиции” с христианскими демократами не собирается. В последнее время некоторые социал-демократы начали говорить, что не исключают возобновления “Большой коалиции”, но официально Шульц мнения своего не менял и даже заявлял, что “по-прежнему не боится перевыборов”. Неудивительно, ведь в случае перевыборов его партия имеет хорошие шансы получить дополнительные несколько процентов и вести переговоры уже с более сильных позиций, чем нынешние.
Сценарий, в котором Меркель будет возглавлять правительство меньшинства, канцлер сама отвергла почти сразу. Правительство меньшинства на федеральном уровне в Германии ни разу не применялось. Формально Меркель все же придется несколько недель побыть главой такого правительства, но при этом она четко выразила готовность идти на новые выборы. Ее политическая сила имеет наибольший риск потерять поддержку вследствие разочарования избирателей, однако если договориться о создании коалиции было так сложно, то собирать поддержку для каждого отдельного законодательного решения в Бундестаге будет настоящей карой небесной. Поэтому выборы действительно могут быть меньшим злом.
С другой стороны, если новые выборы все же состоятся, они вряд ли принципиально что-то изменят. В течение нескольких месяцев до и уже после сентябрьских выборов рейтинги основных партий остаются, согласно всем опросам, на одном и том же уровне. ХДС-ХСС вряд ли опустятся ниже 30 процентов. СДПГ вряд ли поднимется выше 25, мелкие партии – “Левые”, “Зеленые”, СвДП и правые популисты из “Альтернативы для Германии” (АПН) – вряд ли получат более 1-2 дополнительных процента, но и точно не упадут настолько низко, чтобы вылететь из парламента. В конце концов, сколько бы не набрали Левые или АДН, их участие в коалиции как с ХДС-ХСС, так и с СДПГ представить сложно.
Если во время выборов произойдет выравнивание поддержки между теми, кто провалил “Ямайку”, и теми, кто в нее не мог войти, прежде это означает, что христианским демократам создать коалицию без участия социал-демократов будет даже еще труднее. Поэтому ради стабильности в крупнейшей экономике ЕС Меркель придется идти на еще более сложные компромиссы.