Россия не собирается использовать плутоний в военных целях, но приостановка соглашения может все равно привести к дестабилизации
Утром 3 октября Кремль объявил о приостановке договоренностей с США об утилизации оружейного плутония. Выход из соглашения президент России Владимир Путин связал с американскими санкциям и размещением войск США в странах НАТО в Восточной Европе. Россия готова утилизировать плутоний, если США снимут санкции и сократят численность войск в странах, вступивших в НАТО после 2000 года. «Медуза» рассказывает главное, что нужно знать о новом обострении отношений между Москвой и Вашингтоном.
Россия вышла из договора, который был подписан в период относительно хороших отношений между странами. Соглашение об утилизации оружейного плутония (PDMA) было подписано в 2000 году премьер-министром России Михаилом Касьяновым и вице-президентом США Альбертом Гором. Оно подразумевало уничтожение не менее 34 тонн плутония. В 2009 году страны должны были начать выполнять практическую часть соглашения, а к 2025 году — закончить утилизацию. В 2011 году — во время новой «перезагрузки» отношений между РФ и США — министр иностранных дел Сергей Лавров и госсекретарь Хиллари Клинтон подписали протокол к PDMA с новыми обязательствами. Объем переработки остался прежним — 34 тонны плутония (его хватило бы на 17 тысяч боеголовок) с каждой стороны, но был прописан способ утилизации. Предполагалось, что плутоний пройдет обработку в специальных реакторах (легководном — в США, на быстрых нейтронах — в России). Сроков поставлено не было, но документ обязывал стороны «действовать параллельно».
Обоснование выхода из договора оказалось очень жестким. По словам президента России Владимира Путина, зафиксированным в указе и сопутствующем законопроекте, США «предприняли ряд шагов, ведущих к коренному изменению ситуации в области стратегической стабильности». Так, США «под предлогом кризиса на Украине… наращивают военное присутствие в Восточной Европе», размещают в Прибалтике вооруженные силы и «передовые пункты управления войсками». Путин отмечает, что «на территории Украины инструкторы из США проводят обучение боевиков запрещенной в России организации „Правый сектор“». Кроме того, США, накладывая санкции на россиян, нарушают их права. Другое обвинение — «США предпринимают меры по расшатыванию экономики Российской Федерации».
Из этой риторики прямо следует: Россия готова возобновить действие PDMA, если США сократят военный контингент в Европе и откажутся от «недружественной политики» в отношении России. Отказ должен выражаться не только в отмене закона Магнитского и санкций, но и в компенсации за экономические ограничения, а также за введенные в качестве ответной меры антисанкции со стороны России.
Ранее Москва неоднократно обвиняла США в невыполнении PDMA и протокола к нему. «Мы свои обязательства выполнили. Наши американские партнеры — нет. Они объявили о том, что предполагают уничтожать ядерное топливо не тем способом, о котором мы с ними договорились, а другим. Так мы не договаривались. И теперь мы должны будем подумать, что с этим делать», — говорил Путин в апреле 2016 года. С ним соглашался глава Росатома Сергей Кириенко: он отмечал, что Россия построила специальный завод по утилизации плутония, а США — нет.
Действительно, в 2014 году США заморозили строительство предприятия по переработке плутония из-за дороговизны и необходимости сократить дефицит бюджета; плутоний решили смешивать с «замедлителями» и размещать в хранилище радиоактивных отходов. Госдеп считает, что это не нарушает договор и, более того, позволит утилизировать плутоний «на десятилетия раньше». В Москве с этим не согласны — считается, что предложенный США метод теоретически позволяет переиспользовать плутоний для создания оружия.
Россия не собирается использовать плутоний в военных целях, но приостановка соглашения может все равно привести к дестабилизации. О том, что плутоний, который Москва планировала переработать, не пойдет на нужды оборонной промышленности, говорится в том же законопроекте. Тем не менее, наличие неутилизированного плутония будет дестабилизирующим фактором: в США никогда не скрывали, что подписывают PDMA, чтобы снизить риск утечки российского плутония третьим странам или даже террористическим организациям. Кроме того, разрыв соглашения между США и Россией может стать плохим примером для других держав, у которых есть атомная промышленность.