Бизнесменам нужны прозрачность и одинаковые правила для всех
Одна из основных составляющих экономики города — инвестиции. Несмотря на то, что в Киев поступает треть всех иностранных вливаний в Украине, наша столица отстает от европейских столиц. В Варшаве на 1 жителя приходится в 4 раза больше инвестиций, а в Праге и Будапеште — в 10 раз. Бизнес не устраивает непрозрачная и сложная система получения разрешений на открытие и ведение бизнеса. По данным ежегодного исследования условий ведения бизнеса, проводимого Всемирным банком, Украина находится на 145 месте (из 183 возможных). (Такая же позиция справедлива и для Киева, как самого крупного экономического города).
Например, чтобы начать строительство, потребуется пройти 22 процедуры, на которые уйдет год (374 дня), а на открытие бизнеса придется потратить почти месяц (27 дней). О том, по каким коррупционным схемам не так давно выделялась земля под застройку в столице, также хорошо известно. Конечно, многие правила игры на рынке определяет национальное законодательство. Но все-таки и столица может повлиять на улучшение климата для бизнесменов. По мнению эксперта компании BCG Сергея Перапечки, основными направлениями для улучшения бизнес-климата в столице считаются упрощение разрешительной системы, внедрение эффективной прозрачной системы открытия и закрытия бизнеса, а также создание единого реестра собственности, включая муниципальную собственность, и внедрение системы электронного управления.
Как решить проблему бизнес-климата в столице? Своими идеями с «Сегодня» поделились эксперты.
ЕДИНЫЙ ОФИС. «Власти ликвидируют все препятствия на пути бизнеса, — обещает заместитель главы КГГА Руслан Крамаренко. — Например, у нас только на бумажные согласования может уйти полтора года. А в России за это время могут построить целое производство. Поэтому мы хотим, чтобы всю хлопотную работу за инвестора делала местная власть, тем самым сводя к минимуму коррупционные схемы и бюрократические проволочки, которые могут оттолкнуть от вложения средств — подобная схема используется в индустриальных парках Китая и некоторых стран Европы. Для этого нами уже создан разрешительный центр «Единый офис». К работе по выдаче разрешительных документов вовлечены подразделения райгосадминистрации, территориальных органов центральных органов исполнительной власти и другие органы. Тут выдается 57 видов разрешительных документов. Центр будет оборудован электронной системой документооборота, электронной очередью и электронным архивом».
Таким образом если идея властей будет реализована, бизнесмену достаточно будет подать документы в «единый офис» и через некоторое время прийти за решением со всеми подписями.
ИНВЕСТПАКЕТЫ. «Я считаю, что нам необходимо сделать так как в Европе и Америке — разбить столицу на зоны и закрепить его в Генплане, — считает депутат Киеврады Дмитрий Андриевский. — Таким образом мы точно будем знать: где зона промышленного строительства, где торгового, где жилого и т. д. Подвести туда все инженерные и транспортные коммуникации (электричество, газ, канализация, дороги). А затем эти участки выставлять на аукцион в виде инвестпакета. В него должны входить все согласования и разрешения, а также землеотвод с указанием, что тут должно быть построено (торговый центр, спортивный комплекс или еще что-то). Думаю, что найдется очень много инвесторов, готовых вкладывать серьезные деньги в такие пакеты».
ПИСЬМА. «Нужно так автоматизировать систему открытия бизнеса, чтобы большинство разрешений получались автоматически, — продолжает Андриевский. — Бизнесмен может отправить письмо местной власти о том, что он хочет начать такой-то бизнес. Если в течение 3—5 дней власть не нашла причин для отказа, то это означает позитивное решение. Т. е. вы уведомили власть о своих планах. Единственное, что требуется от местной власти — не допускать нарушений, как застройки зеленой зоны или центра».
Эту же идею поддерживают и другие эксперты. «Разрешительную систему нужно заменить на систему уведомления. Это принципиальное изменение для бизнеса. Предприниматель должен просто ставить в известность власть, что он собирается тут вести свой бизнес. Если у властей есть законные возражения, то они их предъявляют. Нет — значит, он начинает работу. А то у нас много примеров, когда иностранцы вкладывают деньги, а потом решением какого-то районного суда им объявляют, что тут нет ни их денег, ни их фирмы», — считает эксперт МЦПИ Александр Жолудь.
«Важнейшая проблема, решение которой находится в руках власти города, это бюрократия, а именно — бесконечное количество согласований, долгих и непрозрачных процедур, выдачи разрешений на ведение бизнеса и строительства. Поэтому радикально упростив разрешительную систему, в том числе процедуры открытия и закрытия бизнеса, землеотвода, подключения к инженерным сетям, организации культурных мероприятий, создав работающее единое окно, город откроет двери для инвестиций, которые так необходимы для развития инфраструктуры и создания новых рабочих мест», — считает старший менеджер проектов Фонда «Эффективное управление» Андрей Лобач.
ПРОЗРАЧНОСТЬ. «Я считаю, что упрощение разрешительной системы — это не самоцель. Гораздо важнее сделать эту систему более прозрачной и прогнозируемой. Сами по себе согласования не несут вреда, если в них не скрывается коррупционная составляющая. Легкость ведения бизнеса состоит не в том, сколько нужно согласований — 20 или 30, а в том, чтобы инвестор понимал логику процесса и верил, что они осуществляются под контролем, — считает Владимир Лавренчук, председатель правления «Райффайзен Банк Аваль». — Кроме того, важный пункт реформ — установление тщательного контроля за исполнением процедур принятия решений и раскрытия информации для общественности, а также сторонних наблюдателей — независимых экспертов, желательно не из Киева, а может даже не из Украины. Последнее непременное условие облегчения процедур — установление правила нетерпимости к нарушениям. В случае провинностей чиновник должен немедленно лишаться должности со всеми вытекающими последствиями».
ЕДИНОЕ ОКНО. Одна из самых непрозрачных систем ведения бизнеса — регистрация собственности. Людям приходится простаивать в очередях, собирать массу справок, чтобы получить информацию или зарегистрировать собственную недвижимость. «Эту систему просто необходимо почистить — уволить часть ненужных чиновников, создать «единое окно». Чтобы не предприниматели бегали в каждый кабинет за подписью, а сотрудники «единого окна» делали это сами и были заинтересованы в результате», — считает Александр Жолудь.
ВСТРЕЧА МИРОВ. Еще одна идея, которая высказывалась на заседания Общественного совета по подготовке «Стратегии-2025», использовать потенциал Киева как столицы государства, которая находится на стыке Европы и России (Евразии). Уже сейчас в Киеве, как городе, куда могут попасть без виз как россияне, так и европейцы (а сам город куда более уютный и дружелюбный, чем Москва), становится модно устраивает различные конференции. Было бы правильно поддержать этот тренд, а также придумать правильную мотивацию (в том числе и выйдя с предложениями на общегосударственный уровень) для крупных транснациональных корпораций открывать свои головные офисы по СНГ в Киеве, а не в Москве.