Еще одна головная боль табачников — рост ставок акцизного сбора — пока отступила. Однако Минздрав и борцы против курения не дремлют и ратуют за повышение налогового бремени. И как следствие — стоимости сигарет
Украинский Минздрав и борцы против курения намерены обратиться к властям с просьбой повысить акциз на табачные изделия в полтора раза. Пока же предусмотрена только индексация ставок акциза на уровень инфляции, причем и она не безусловна.
При этом планируемая индексация ставок акциза с 2012 г. не гарантирована, поскольку, согласно Налоговому кодексу, она больше не происходит автоматически. Сейчас же правительству поручено только выносить на рассмотрение Верховной Рады соответствующий законопроект. Однако вынесенный летом, такой законопроект не был утвержден. Специалисты Минздрава считают, что необходимо повысить ставки акциза на табачные изделия в полтора раза с 1 января 2012 г., в то время как правительство пока планирует лишь индексацию ставок на уровень инфляции. «Даже просто с позиции наполнения бюджета нынешняя политика правительства в отношении табачных акцизов нас удивляет»,— заявил заведующий отделом контроля над табаком Украинского института стратегических исследований Министерства здравоохранения Константин Красовский.
Это уже не первое предложение повысить ставки. В начале сентября народный депутат Украины Вячеслав Кириленко (НУНС) внес на рассмотрение Верховной Рады законопроект №9096, которым предлагал существенно повысить акцизы на табачные изделия. А именно, повысить специфическую ставку акцизного налога на сигареты без фильтра с 43,4 грн. до 80 грн. за 1 тыс. шт., адвалорную — с 20% до 30%. При этом минимальное налоговое обязательство должно было составить 140 грн. за 1 тыс. шт. вместо действующих сегодня 61,47 грн. А вот специальную ставку для сигарет с фильтром нардеп предлагал повысить с 96,21 грн. до 120 грн. за 1 тыс. шт., адвалорную — с 25% до 30%. При этом минимальное налоговое обязательство, согласно законопроекту, увеличить до 200 грн. за 1 тыс. шт. вместо 160,35 грн., действующих сегодня. Господин Кириленко также предлагал повысить и уровень специальной ставки на сигары и сигариллы с 149,66 грн. за 1 кг до 200 грн. за 1 кг. Табак для курения — с 74,83 грн. за 1 кг до 140 грн. за 1 кг. Обоснованием и первого, и второго предложения стала забота о населении, бюджете и борьба с контрабандой. Ну и, конечно, условия, которые обязалась выполнить Украина согласно рамочной конвенции ВОЗ. А именно, наша страна должна внедрять мероприятия, включающие осуществление налоговой и ценовой политики в отношении табачных изделий, чтобы способствовать достижению целей здравоохранения, которые предусматривают сокращение потребления табака.
Между тем пока ставки акцизного сбора остаются на прежнем уровне — последним повышением была индексация в начале текущего года на 6,9%. И если в 2010 г. ставки росли два раза за год, то в 2009 г. ставки повышались три раза.
Как отмечают авторы, ратующие за рост ставок, благодаря нескольким существенным повышениям ставок акциза в 2008-2010 гг. цены на табачные изделия за эти три года увеличились в 2,9 раза при общем уровне инфляции 1,5. Однако лишь в конце 2010 г. реальные цены на табачные изделия достигли уровня 1999 г. Это показывает, что потенциал увеличения цен на сигареты в Украине еще далеко не исчерпан.
Как уверяют борцы с курением, потребление табака можно сократить методами налогообложения, только если полученное в результате повышения цен на табачные изделия будет превышать уровень инфляции. В 1999-2007 гг. повышение ставки акциза на табачные изделия в Украине не превышало уровень инфляции, и поэтому реальные (с учетом инфляции) цены на сигареты уменьшались, а распространенность курения в Украине росла.
Благодаря повышению ставок табачных акцизов в 2008-2010 гг. госбюджет Украины получил от акцизов на отечественные и импортные табачные изделия: в 2007 г. — 2,44 млрд. грн.; в 2008 г. — 3,58 млрд. грн.; в 2009 г. — 9,06 млрд. грн. В 2010 г. поступления от табачных акцизов составили 13,06 млрд. грн. Благодаря росту цен на табачные изделия выросли и поступления от НДС, даже при уменьшении объема их реализации с 123 млрд. сигарет в 2007 г. до 96 млрд. в 2010 г. «Действующие в 2011 г. ставки акциза позволят получить больше поступлений в бюджет, чем в 2010 г., но если в 2010 г. доходы от табачных акцизов выросли на 44%, то в 2011 г. ожидается рост лишь примерно на 20%»,— отмечает Вячеслав Кириленко.
Солидарен с ним и Александр Красовицкий. По его словам, повышение ставки акциза, а значит и цены сигарет, не только способствовало бы снижению табакокурения в стране, но и помогло бы увеличить бюджетные поступления. «В этом году мы ожидаем, что будет (поступлений в бюджет.— Ред.) около 16-17 млрд. грн.»,— сказал он. По мнению Александра Красовицкого, к повышению акцизов Украину подталкивают и соседние страны (Беларусь, Россия, Молдова), где ставки акцизов или уже повышены, или будут повышены с будущего года.
При этом розничные цены на сигареты вырастут приблизительно на 25%. «Это иллюзия, что цены на табачные изделия повышаются адекватно повышению акцизов, на самом деле они растут гораздо меньше. Так, в период 2008-2010 гг., когда суммарное акцизное налогообложение пачки сигарет повысилось в 7,1 раза, средняя цена пачки сигарет (с фильтром) выросла лишь в три раза, то есть в два раза меньше»,— отмечает экономический эксперт, экс-заместитель министра экономики Владимир Рябошлик. По его словам, наш уровень цен на сигареты все еще в два раза отстает от Болгарии и Румынии, где доходы населения сопоставимы с украинскими.
Мал золотник
Производство же сигарет продолжает сокращаться. В 2010 г. по сравнению с 2009 г. этот показатель уменьшился на 11%, до 101,861 млрд. шт. В этом году тенденция не изменилась. В частности, выпуск табачных изделий в стране за первых девять месяцев 2011 г. упал на 5,1% по сравнению с аналогичным периодом 2010 г.
При этом на 43% вырос выпуск сигарет без фильтра. Так, за девять месяцев в Украине было произведено 73,8 млрд. шт. табачных изделий по сравнению с 77,8 млрд. шт. за аналогичный период 2010 г. (-5,1%), сигарет с фильтром изготовлено 67,1 млрд. шт. против 73,2 млрд. шт. соответственно (-8,3%), без фильтра — 6,6 млрд. шт. (+43%). На внутренний рынок было реализовано 61,6 млрд. шт. продукции (-9%), из них сигарет с фильтром — 55,2 млрд. шт. (-12,6%), сигарет без фильтра — 6,4 млрд. шт. (+42,2%), табака трубочного — 1,9 млн. шт. На экспорт реализовано 8,6 млрд. шт. табачных изделий (+4,9%).
Переход потребителя на сигареты без фильтра обусловлен выросшей ценой. И хотя реальная цена соответственно индексу потребительских цен не росла, не стоит забывать и о том, что уровень заработных плат и других выплат не проходит эту процедуру на регулярной основе. Бороться с переходом на «беломоры» антитабачники предлагают уравняв ставки акцизного сбора, не учитывая наличие фильтра в сигарете.
Кстати, такую меру хотят внедрить в соседней России, где также хотят выжить пагубную привычку. Однако единого мнения в этом вопросе нет. К примеру, как считает президент Украинской торгово-промышленной конфедерации, это все равно, что уравнять транспортный сбор с автомобиля «Ланос» и с «Лексуса».
Левый берег
Производители же сетуют на рост контрабанды и роста доли теневого рынка. Однако контрабанда сигарет является бичом для бюджетов многих государств. По данным профильного международного издания The Tobacco Atlas («Атлас табака»), суммарный мировой убыток от действий табачных контрабандистов составляет около $50 млрд. в год. Что касается Украины, то, по данным атласа, у нас в стране — самый низкий процент контрабандных сигарет в мире — всего 1,7% от общего объема украинского рынка. Для сравнения: в Швейцарии этот показатель составляет 16%, в России — 23%, Латвия же, как уже упоминалось, добралась до планки в 38%.
Oxford Economics проанализировали связь между акцизной политикой государств, ценообразованием и теневым рынком. В исследовании отмечается, что каждая девятая сигарета в мире продается незаконно. А ежегодный ущерб мировой экономики от подпольной торговли табачными изделиями оценивается в $40 млрд. Глобальное исследование Oxford Economics, посвященное влиянию акцизной политики государств на ценообразование и теневой рынок в табачной отрасли, указывает на прямую взаимосвязь нелегальной торговли с покупательной способностью населения.
Среднестатистический житель Евросоюза тратит на покупку сигарет 9% от своего ежедневного располагаемого дохода. При этом средний уровень нелегальной торговли в ЕС составляет около 10% от всего табачного рынка. В новых государствах — членах ЕС — Болгарии, Румынии и странах Балтии, потребители тратят на сигареты в среднем до 20% ежедневного личного дохода. При этом уровень нелегальной торговли табаком колеблется в районе от 20% до 40%.
Как отмечается в исследовании, в первую очередь нелегальный рынок атакует дешевый сектор, потребители которого наиболее чувствительны к изменениям цен. По мнению британских экономистов, успешно бороться с нелегальной торговлей табаком можно с помощью взвешенной налоговой политики, усиления таможенного контроля и ужесточения наказания.
«Самый эффективный способ регулирования рынка — это поэтапное, плавное повышение акциза, которое не толкает потребителя к поиску более дешевой нелегальной продукции»,— отмечают аналитики института.
Позитивный пример такого регулирования — Италия и Испания, которые шли к текущей ставке акциза в EUR64 на 1 тыс. сигарет в течение 15-20 лет. Отрицательный пример — Болгария и Румыния, которые по требованию Еврокомиссии повысили акцизы на табак до EUR64 менее, чем за восемь лет, что спровоцировало рост нелегальной торговли в этих странах.
«Контрабанда сигарет открывает калитку для потока и другой нелегальной продукции. Это также влечет за собой рост коррупции. Доходы от нелегальной торговли идут на финансирование криминальных группировок, в том числе — террористических. Вопрос контрабанды сигарет нельзя считать узкоотраслевым, так как он влияет на другие аспекты жизни государства и общества»,— заключают британские эксперты.