Осенью Верховная Рада может рассмотреть закон о рынке земли и государственном земельном кадастре
В случае положительного голосования мораторий на продажу сельхозземель может быть отменен раньше 1 января 2012 г. Об этом в минувшую пятницу заявила первый заместитель главы Администрации президента Ирина Акимова. По словам экспертов, страна уже ждет отмены моратория, однако еще необходимо сделать много работы для запуска рынка земли.
«Мы поставили аккуратный срок на упразднение моратория на продажу сельскохозяйственных земель — начало 2012 г. С моей точки зрения, нужно сделать все, чтобы этот срок был приближен»,— отметила Ирина Акимова. По ее словам, сейчас проходят подготовку к вынесению на рассмотрение парламента два законопроекта, необходимые для отмены моратория: закон о рынке земли и закон о государственном земельном кадастре. Осенью с.г., согласно календарному плану работы Верховной Рады Украины, они должны быть рассмотрены в ВР, и, в случае их принятия, мораторий может быть отменен и до 1 января 2012 г.
В марте президент Виктор Янукович уже говорил о возможной отмене моратория, однако не очерчивал конкретных сроков. «Если продажа земли станет действенным шагом к повышению продуктивности сельского хозяйства и создаст условия для привлечения инвестиций в этот сектор — я за такой шаг. Главное, чтобы в случае запуска полноценного рынка земли был обеспечен жесткий контроль со стороны государства за использованием земельных ресурсов»,— говорил глава государства. Теперь же месседж власти становится более конкретным.
Однако, кроме положительного голосования за законы, необходимо, чтобы тот же земкадастр реально заработал, а для этого нужно не только наполнить электронную базу данных информацией и перенести вручную данные из рукописных земельных книг (которые часто пропадали и горели), но и закончить размежевание земель по всей стране, перепроверить границы участков, кадастровые номера, обновить генпланы населенных пунктов и принять еще много промежуточных нормативных актов. Пока что Госкомзем рассчитывает на создание земельного кадастра до июня 2012 г., хотя ранее говорил (при прошлом руководстве), что электронная версия запустится не раньше 2013-2014 гг.
Следует напомнить, что 22 декабря 2009 г. парламент, внеся изменения в переходные положения Земельного кодекса (ЗКУ), в очередной раз продлил мораторий на коммерческий оборот земли сельхозназначения до 1 января 2012 г. Позже Виктор Ющенко ветировал документ, но 19 января 2010 г. парламент преодолел вето, и, в соответствии с Конституцией, он должен был его подписать. 2 февраля на сайте Верховной Рады был обнародован закон о продлении моратория на продажу земли до 2012 г. за подписью спикера Владимира Литвина. Хотя переходные положения ЗКУ по-прежнему содержат норму о таком запрете до вступления в силу законов о госземкадастре и рынке земель.
Вокруг отмены моратория продажи сельхозугодий уже почти 10 лет кипят политические споры. Многие партии сделали себе имя, «защищая селян и обещая им запрет продажи сельхозземель». Политики (в основном левой направленности) очень любят пугать общественность, что после разрешения рыночного оборота сельхознаделов на рынок придут мегакорпорации, особенно иностранные, которые скупят за бесценок гектары пашни и монополизируют сельское хозяйство. «і» писали, что несколько месяцев назад даже глава Минагрополитики Николай Присяжнюк предложил, в случае введения в стране рынка земли сельскохозяйственного назначения,— право на покупку полей и лугов нужно предоставить исключительно крестьянам.
Но игроки рынка утверждают, что большая часть нынешних сельских жителей, получив от государства паи в 2-3 га, фактически не знают, что с ними делать, потому что не имеют ни сил, ни денег, ни техники для того, чтобы обрабатывать землю. Дешевого горючего нет, как и сельхозмашин в лизинг или в недорогой кредит. Так что собственники таких наделов массово сдают их в аренду за сущие копейки — 200-300 грн. в год, и целыми селами, и просто мечтают продать подороже свою землю кому угодно. А агрокомпаниям проще ничего не покупать, а после истощения арендованной земли найти новые участки, оставляя сельским жителям использованные наделы. При этом такую схему все уже давно называют «легальный обход запрета на продажу земли».
Но есть и другие варианты, когда хорошая земля зачастую получает статус земли под настройку по теневым схемам. Правоохранительные органы знают тысячи историй, когда качественная земля оформлялась по поддельным актам чиновникам как неплодородная и др. Так, по данным департамента государственного земельного кадастра Госкомзема, На 1 января 2010 г. в Украине сельскохозяйственные земли составляют 71% от общей площади территории страны, или 42,8 млн. га. Начиная с 1 января 2006 г., площадь сельскохозяйственных земель уменьшилась на 128,9 тыс. га (только за 2009 г. — на 31,1 тыс. га). А за последние 10 лет арендованной сельхозземли стало также меньше: если в 2001 г. в аренду сдали 22 млн. га паев, то на начало 2010 г. — всего 17,5 млн. га. А арендная плата за 1 га в год выросла всего в два раза: с 117,1 грн. в год в 2004 г. до 260 грн. — в 2010 г., хотя почти 80% оплаты при этом — натуральная форма, а не деньги.