Мининфраструктуры собирается ввести поддержку лоукост-авиалиний на законодательном уровне, впервые предлагая установить четкие критерии их отнесения к таковым. Участники рынка не исключают, что критерии прописаны под конкретные авиакомпании, а эксперты предостерегают, что создание неравных условий для перевозчиков может создать препятствия для подписания в будущем договора об «открытом небе» с Европой
Вчера на сайте Мининфраструктуры появился проект постановления Кабмина «О некоторых вопросах стимулирования развития низкобюджетных пассажирских авиационных перевозок». Документ предлагает поручить уполномоченным госорганам всячески содействовать появлению в Украине авиакомпаний, работающих на основе низкобюджетной бизнес-модели. Аэропортам могут поручить обслуживать такие компании за счет доходов, полученных от неавиационной деятельности, Госавиаслужбе — удовлетворять все заявки на выполнение рейсов, которые поступают от лоукостов.
Также постановлением будут закреплены критерии, на основании которых компанию можно будет отнести к лоукостам. Соответствующий этим критериям перевозчик получит право на льготы по уплате аэропортовых сборов: устанавливать их для таких компаний самостоятельно получат право аэропорты (сейчас уровень сборов определяет Мининфраструктуры — одинаковый для всех компаний).
Интересным является и сам перечень критериев. Согласно им, к низкобюджетным может быть отнесен лишь тот перевозчик, во флоте которого насчитывается не менее 10 самолетов (можно на основе лизинга, за исключением «мокрого»), которые должны быть не старше 10 лет. Такой перевозчик должен при продаже билетов использовать обособленную автоматическую систему бронирования, реализовывать билеты лишь с гарантированной датой вылета, а также выполнять только прямые рейсы, без стыковок, и не иметь действующих код-шеринговых договоров с другими авиакомпаниями.
Предлагаемые меры помогут снизить стоимость авиаперелетов и сделать услуги авиакомпаний более доступными, считают в Мининфраструктуры. Государство также получит свою выгоду, так как за счет увеличения пассажиропотока будут расти доходы аэропортов.
С одной стороны, инициатива Мининфраструктуры выглядит, безусловно, позитивно: многие авиакомпании неоднократно жаловались на то, что в Украине слишком высокие аэронавигационные сборы, дорогие услуги аэропортов и цена авиакеросина выше, чем в Европе. В 2010 г. Мининфраструктуры опубликовало проект приказа о специальной тарифной сетке для компаний, которые будут летать через аэропорт Киев (Жуляны),— она предусматривала обратную зависимость ставок сбора от объемов пассажиропотока.
Однако приказ так и не заработал, хотя перешедшая позже в аэропорт Жуляны компания WizzAir подтвердила, что ей удалось договориться об особых условиях по сборам. Тем не менее каких — ни в аэропорту, ни в авиакомпании ни разу не сообщали, и для остальных перевозчиков эта система так и осталась непрозрачной.
С другой стороны, разработка подобного нормативного акта выглядит скорее как имитация деятельности со стороны Мининфраструктуры. Ведь не секрет, что именно это ведомство является сегодня основным тормозом в переговорах с ЕС об «открытом небе», подписание договора стало бы главным стимулом для авиаперевозчиков идти работать в Украину.
«Главным сдерживающим фактором для лоукостов является сегодня необходимость получать разрешение на полеты в Госавиаслужбе, которая такие разрешения не дает»,— говорит эксперт по авиации, старший партнер ЮФ «Ильяшев и партнеры» Роман Марченко.
У Госавиаслужбы для этого есть формальные основания: без договора об «открытом небе» поменять количество перевозчиков на отдельно взятом маршруте она может строго в рамках межправительственных договоренностей. Которые, кстати, сама же инициирует и проводит. «Так что одна только скидка по аэропортовым сборам ничего не даст»,— заключает господин Марченко.
Также эксперты не исключают, что подобное постановление, наоборот, может только отдалить Украину от «открытого неба», поскольку оно предусматривает неравные условия для разных авиакомпаний, а любые ограничения конкуренции не приветствуются Евросоюзом.
Представители крупнейших авиакомпаний вчера были недоступны для комментариев, в пресс-службах МАУ и «АэроСвита» пообещали озвучить свою позицию позже.
А отдельные участники рынка и вовсе усмотрели в данной инициативе попытку пролоббировать появление на рынке конкретных компаний. «То, что критерии прописаны так четко, не похоже на случайность. Даже единственный украинский лоукост, компания WizzAir, под них не подпадает, поскольку имеет только два самолета»,— говорит один из представителей отрасли.
Собеседник «i» недоумевает, к примеру, чем обусловлено требование о выполнении только прямых рейсов. «Да, лоукосты обычно не предлагают стыковочных рейсов, но только для того, чтобы снизить свою ответственность перед пассажиром и избежать дополнительных расходов. Тем не менее есть гибридные модели — такие компании работают как низкобюджетные, но с элементами классических, выполняя и стыковочные рейсы»,— говорит он. Среди них такие известные на украинском рынке бюджетные перевозчики, как Pegasus Airlines, Air Arabia, Flydubai, Air Baltic, Norwegian, а также немецкая airberlin.
В этом контексте вспоминаются прежние заявления вице-премьера Бориса Колесникова о намерении завести на украинский рынок крупную низкобюджетную компанию Ryanair (Ирландия) — она в эти критерии вполне вписывается. Впервые господин Колесников говорил о планах компании летать в Украину в январе, тогда речь шла о сообщении Украина-Великобритания и Украина-Франция.
Правда, в мае он также упоминал и неназванные компании из Италии, Испании и Франции, с которыми министерство вело переговоры. Исходя из заявлений вице-премьера, эти переговоры были близки к завершению, поэтому вполне возможно, что вскоре будут известны имена этих компаний.