Большинство экспертов табачного рынка отмечают, что объем нелегальной торговли табачными изделиями на мировом рынке достиг неприемлемо высокого уровня. А новыми тенденциями стали взрывной рост рынка сигарет, которые производятся специально для контрабанды, и все более активное использование интернет-продаж для их сбыта мелкими партиями по всему миру
В последние годы экспертами и участниками табачного рынка отмечается стремительное развитие рынка нелегальной торговли сигаретами. Всемирный банк в документе «Экономика табака: инструменты анализа и контроля», опубликованном в 2005 г., оценивал совокупную долю нелегальных табачных изделий в мире на уровне 6–9% от общего объема их потребления. Более позднее исследование оценивает долю незаконного оборота табачных изделий в 11% от совокупного объема мирового рынка сигарет. Это означает, что объем нелегальной реализации табачных изделий уже достигает около 600 млрд. сигарет в год, а совокупный годовой объем недополученных налоговых поступлений — почти $40 млрд. Как говорит начальник отдела корпоративных связей «British American Tobacco Украина» Андрей Криль, по разным оценкам, ежегодно почти 330-660 млрд. сигарет в мире продаются нелегально. «То есть около 6-12% курильщиков в мире курят контрабандные или поддельные сигареты. Но во многих странах нелегальный рынок табака намного больше, например, превышает 15% в Австралии, больше 25% в Ирландии и Малайзии, больше 50% в Гонконге. Количество таких стран растет»,— акцентирует он. Как отмечает директор отдела корпоративных вопросов, «JTI Украина» Александр Когут, из тех 600 млрд. сигарет, которые продаются незаконно, по данным Всемирной таможенной организации, 250 млрд. — контрафактная продукция, 350 млрд. — контрабандная продукция.
Как говорят в Philip Morris Ukraine, по данным исследования аудиторской компании KPMG, ежегодное потребление нелегальных сигарет в ЕС в 2010 г. в сравнении с 2009 г. выросло на 3,1 млрд. штук — до 64,2 млрд. штук, что составляет примерно 10% общего потребления сигарет в ЕС. «Потери налогов в ЕС из-за нелегальной торговли сигаретами составляют, по оценкам OLAF, почти EUR10 млрд. в год»,— сетуют в компании. По словам Александра Когута, данные о доле «тени» основываются на результатах исследований в разных странах, а глобального исследования мирового рынка, к сожалению, нет. Правительства большинства стран не проводят регулярных оценок масштабов рассматриваемой проблемы и не имеют представления о многочисленных негативных последствиях, которые может иметь нелегальная торговля, для общества и экономики. А без отлаженной системы мониторинга уровня нелегальной торговли государственным органам трудно оценить эффективность применяемых стратегий для борьбы с ней.
Черная тройка
Нелегальная торговля осуществляется тремя видами товаров: контрабандный, контрафактный и национальный (местный), произведенный и проданный без уплаты необходимых налогов. Все три категории тесно взаимосвязаны и свидетельствуют о том, что нелегальная торговля табачными изделиями представляет собой глобальное явление, существующее на всех континентах и в любых странах как с высоким, так и с низким уровнем доходов населения. Сигареты облагаются высокими налогами и при этом их легко перевозить. Кроме того, торговля сигаретами — это бизнес с очень привлекательным соотношением риска и доходности. Вследствие этих факторов сигареты являются одним из наиболее распространенных в мире объектов нелегальной торговли.
Как отмечают авторы исследования «Нелегальная торговля табачными изделиями и методы борьбы с ней», опубликованного Международным налоговым и инвестиционным центром (ITIC — International Tax and Investment Center), существует две основные причины развития нелегальной торговли: потребители хотят экономить деньги, а преступники хотят зарабатывать деньги. К факторам, способствующим развитию проблемы, можно отнести несбалансированную фискальную политику; диспаритет цен, обусловленный различным уровнем налогообложения в разных государствах; протекционистские меры; коррупцию; низкоэффективную работу правоохранительных органов; недостаточно строгий государственный контроль в свободных экономических зонах; недостаточно гибкое и жесткое законодательство и система санкций за его нарушение; расширение сбытовой сети распространения нелегальной продукции; толерантное отношение общества к нелегальной торговле табачными изделиями.
Что делать
Как отмечают авторы исследования, при разработке комплексных госпрограмм по борьбе с нелегальной торговлей табачными изделиями правительства должны уделять особое внимание тому, чтобы все заинтересованные органы власти (таможня, Минфин, Минздрав, Минюст и Министерство торговли) были вовлечены в данный процесс для достижения скоординированной работы и постановки единых целей. Кроме того, для решения рассматриваемой проблемы правоохранительным органам необходимо выделить требуемые ресурсы в достаточном объеме и наладить тесное сотрудничество этих структур с заинтересованными сторонами внутри страны. Обмен информацией с государственными органами других стран и международными правоохранительными организациями должен быть нормой. Крайне важно наладить эффективную работу судебной системы и разработать законодательные нормы, предполагающие в качестве сдерживающего фактора суровые наказания за незаконную торговлю табачными изделиями. Наконец, необходимо проинформировать граждан о последствиях покупки нелегальной продукции, в частности, о неосознанной поддержке покупкой нелегальных сигарет организованной преступности и терроризма.
Исключительная важность борьбы с нелегальной торговлей табачными изделиями во всем мире признается Рамочной конвенцией ВОЗ по борьбе против табака. В настоящее время руководящий орган конвенции ведет переговоры относительно текста «Протокола о нелегальной торговле табачными изделиями». Цель протокола — определить более детально обязательства стран-участниц конвенции (более 170 государств) в области борьбы с незаконной торговлей табачными изделиями. Протокол содержит руководство для национальных властей по обеспечению безопасности цепочки поставок, предотвращению правонарушений на рынке табачных изделий, правоохранительной деятельности и международному сотрудничеству.
Методы оценки
В настоящее время не существует общепризнанной методики для оценки масштабов нелегальной торговли табачными изделиями. Использование различных методик может быть связано со стоимостью их применения и возможной нехваткой бюджетных средств, в частности, в развивающихся странах. В то же время можно использовать несколько методов одновременно — это позволяет получать более точное представление о текущей ситуации. «Информация о конфискованной продукции может стать одним из первых сигналов о возникновении проблемы. Более того, статистические данные о конфискате могут оказаться весьма полезными для выявления тенденций, форм и транспортных маршрутов перемещения нелегальной продукции»,— говорится в исследовании. Можно использовать такие методы, как проведение опросов среди курильщиков; сбор и изучение пустых сигаретных пачек и окурков; сопоставление объема потребления табачных изделий с данными государственной статистики и результатами мониторинга предприятий розничной торговли.