Кабмин инициирует законопроект, в котором под видом приближения к евростандартам Госветфитослужба будет штрафовать всех производителей, импортеров и экспортеров, не зарегистрировавших свою продукцию в Украине или если ее качество не будет соответствовать процедуре HACCP. Эксперты считают такие требования завышенными для рынка.
Инициатива губительна для животноводов. Ведь именно они в большинстве своем обеспечивают собственные хозяйства кормами. В этом убеждаешься, просмотрев самые первые изменения в законе «О кормах» под номером 11349, представленном сегодня в Верховную Раду.
Производителей кормов пугают штрафами
Штрафы в размере от 30 до 180 не облагаемых налогом минимумов на трех страницах сравнительной таблицы законопроекта угрожают всем, кто использует производственные мощности без регистрации в Госветфитослужбе, выпускает корма без эксплуатационного разрешения этого же органа, реализует незарегистрированные корма, добавки, премиксы, использует неправильно маркированные корма, торгует опасными кормами, срок годности которых истек. Штрафовать предлагается еще и за невыполнение обязательств по внедрению процедур контроля качества HACCP на комбикормовых заводах. В общем, сотрудникам Госветфитослужбы всегда будет к чему придраться в ходе проверок.
Участники рынка уже назвали инициативу «крестовым походом против животноводов». «Не получилось с взятками по принципу «доллар за тонну зерна», так принялись другим путем вымогать деньги»,— в сердцах сказал «i» владелец небольшого комбикормового завода в Черкассах. Таких предприятий у нас в стране насчитывается не менее 200.
Если учесть, что все крупные производители курятины, свинины, говядины и индюшатины, как правило, сами себя обеспечивают кормами, а не реализуют их на сторону, то тех, кто промышляет этим делом, окажется не так и много. По словам директора консалтинговой компании «ААА» Сергея Наливки, объем продаж на этом рынке не превышает в среднем 4 млн. т в год, а учитывая стоимость кормов, сумма выручки на этом рынке получится совсем мизерной — не более 1 млн. грн.
Рынок преимущественно теневой, и государственная статистика дает весьма условные данные по выпуску кормов. По последним сообщениям, их производство не превышает 16 млн. т. При этом нет отчетности, какой объем используется для внутреннего потребления самими производителями. «Непонятно, почему появился такой внезапный интерес к качеству кормов и в особенности — к их регистрации»,— говорит Сергей Наливка. Он же считает, что шансы инициативы на прохождение в парламенте очень малы — нынешний созыв ВР уже не станет заниматься такими «мелкими» проектами, а новый еще долгое время будет занят более масштабными вопросами, чем корма.
Интересно то, что в аннотации к документу упоминается Программа экономических реформ «Состоятельное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство», утвержденная президентом Украины. Якобы во исполнение этого указа старается автор законопроекта — и.о. главы Госветфитослужбы господин Башинский. Аргументирует ужесточение требований по регистрации кормов глава Минагропрода Николай Присяжнюк в объяснительной записке к законопроекту.
При этом за плохое качество корма по каким-то причинам предлагается внедрение самых минимальных наказаний. А наиболее высокие штрафы, согласно документу, грозят тому, кто не в ладах с Госветфитослужбой. Например, не получил у нее регистрацию или эксплуатационное разрешение на производство кормов (90-180 не облагаемых налогом минимумов).
Под кого прописали законопроект
Теоретически законопроект может быть направлен против мелких производителей кормов, которые точно не будут утруждать себя внедрением процедуры проверки качества HACCP, которая обошлась бы им двое дороже строительства мелкого комбикормового завода. Или инициативу пролоббировал новый крупный игрок, заинтересованный в переработке зерновых или масличных культур. Пока остальные оформят регистрацию, он может воспользоваться моментом и потеснить конкурентов своим предложением на рынке. Также гипотетически в массовых проверках мог быть заинтересован вице-премьер Борис Колесников, владелец крупнейшего в стране животноводческого холдинга «АПК-Инвест». Возможно, бизнесмен вынашивает планы по монополизации данного рынка.
Но участники рынка склоняются к версии, что сделан упор на злоупотребление контролирующей функцией Госветфитослужбы. Ведь суть будущего закона состоит как раз в наделении этого ведомства дополнительными карающими возможностями, которых раньше у него не было. Кстати, еще в одном законопроекте, уже под номером 11362, Кабмин назначил Госветфитослужбу контролером деятельности предприятий, осуществляющих сбор, использование и утилизацию отходов животного происхождения. Т.е. с подачи правительства значительно усиливается роль данного органа в отрасли.