Верховная Рада сегодня приняла закон о создании Гарантийного фонда. Он будет контролировать выполнение обязательств со стороны складов и элеваторов по хранению зерна и в случае их нарушения компенсировать кредиторам стоимость товара.
Законопроект №9611 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно Гарантийного фонда исполнения обязательств по складским документам на зерно» сегодня принят в целом. Инициатива принадлежит Сергею Терещуку из аграрного комитета ВР.
По сути, она является продолжением темы о введении такого механизма, как аграрная расписка, и вводит понятие гарантии на операции с зерном при форвардных закупках, объясняет глава Аграрного союза Украины Геннадий Новиков. Он надеется, что данная норма даст гарантии кредиторам, которые готовы заплатить деньги сельхозпроизводителю за будущий урожай.
«Аграрные расписки и их гарантирование позволяют, например, Бразилии ежегодно привлекать в АПК по нашим меркам 50 млрд. грн. кредитных средств. Представьте себе, что пока форвардные контракты заключает только Аграрный фонд, а с вступлением данного закона в силу таких структур будет несколько»,— рассказывает он.
Выиграют от новации, в первую очередь, предприятия, закупающие зерно: пекарни, а также трейдеры, которые теперь будут охотнее заключать форвардные контракты с аграриями, и банки, выдающие кредиты под будущий урожай. Для них складская расписка — документ, не позволяющий элеватору их обмануть, а если это все же случится, Гарантийный фонд обязуется компенсировать владельцу данного документа 90% стоимости зерна.
Пока законопроект №9611 выглядит как протокол о намерениях. Из него следует, что в состав Гарантийного фонда войдут представители НБУ, Минфина, службы, выдающей сертификаты элеваторам (Госсельхозинспекции.— Авт.), представители зерновых складов, аккредитованных бирж, субъекты рынка страхования и производства зерна. Эдакий страховой пул. Фонд, из которого предполагается брать средства на погашение проблемных расписок, не обеспеченных зерном, будет наполняться Минагропродом, а не за счет дополнительных бюджетных отчислений, уверяет автор закона. Как будет на самом деле работать Гарантийный фонд и под чьим контролем, насколько справедливо будут погашаться долги недобросовестных складов, пока неясно. На эти вопросы должен будет ответить Кабмин, издав соответствующее распоряжение в дополнение к закону.
Участники рынка положительно отзываются о предоставлении госгарантий на зерно. «Государство должно нести ответственность за достоверность складской расписки. На рынке действительно существует проблема, когда расписки выдаются складами направо и налево, а зерна уже нет. В итоге у компаний возникают недостачи, а судебные разбирательства по этому поводу длятся годами»,— рассказал «і» гендиректор «Нибулона» Алексей Вадатурский. Он также добавил, что данный механизм работает полным ходом в Бразилии. «Очевидно, что закон о гарантиях и расписках принят при содействии ЕБРР»,— уточнил господин Вадатурский. Он затруднился ответить, будет ли его компания участвовать в создании Гарантийного фонда, пока нет окончательного видения его работы на уровне Кабмина.
Другие операторы тоже пока воздержались от комментариев на тему нового закона. «Изначально мы планировали создать институт аграрных расписок, который бы имел гарантии. Ожидалось, что под эту расписку сельхозпроизводитель сможет приобрести средства не только у банков или операторов рынка, но у любого лица, готового предоставить аграрию средства в долг»,— рассказал «і» руководитель одного аграрного предприятия, занимающегося трейдингом.
Понятно, что расписка и гарантии под нее выгодны всем участникам зернового рынка. Сельхозпроизводителю она обеспечит приток оборотных средств в канун посевной, зернотрейдеру — возврат этих средств, элеваторам и складам — гарантию по затовариванию зерном.
Но успех этой схемы будет зависеть от того, какой механизм работы Гарантийного фонда примет правительство и кто реально станет контролировать оборот зерна на складах. Ведь остается вероятность злоупотреблений со стороны чиновников. Скажем, Гарантийный фонд покрывает затраты владельца складской расписки, по сути, государственными деньгами (деньги Минагропрода — те же бюджетные средства.— Авт.). А его участник при этом торгует зерном государственного элеватора на свое усмотрение.
Бизнес, лоббируя данный закон много лет, рассчитывал на то, что Гарантийный фонд будет держать под контролем именно государственные склады, где чаще всего происходят махинации с зерном. К примеру, не один раз после проверки оказывалось, что в закромах Госрезерва отсутствовало ранее приобретенное у селян зерно. От этого страдал госбюджет и население, как налогоплательщики и покупатели продовольствия. Ведь подобные исчезновения зерна не позволяли осуществлять эффективную интервенционную политику, которая удерживала бы инфляцию в узде.