Еще месяц назад входные двери бывшего игорного заведения на проспекте Победы в Киеве были плотно забиты досками. А сейчас некогда заброшенное помещение превратилось в казино Лас-Вегаса местного масштаба. У входа толпятся молодые люди. Внутри не протолкнуться: почти у всех автоматов — игроки, а у кассы — очередь.
Только если раньше в нелегальных игровых залах в кассе покупали специальные коды (номер писали на бумаге), активирующие игровые автоматы, то сейчас здесь продают лотерейные билеты, дающие доступ к так называемой электронной системе принятия ставок, а простым языком — к лотоматам. Хотя на вид это точная копия запрещенных в Украине игровых слот-автоматов.
По словам администратора зала, это легальный лотерейный клуб, а клиенты развлекаются не на игровых автоматах, а на «специальных машинах для принятия ставок». Имеются даже соответствующие документы на технику.
Сегодня такие гибридные лотерейные клубы — не редкость. Они появились как грибы после дождя после вступления в силу Закона «О государственных лотереях в Украине». «С 6 октября сложилась ситуация, когда под видом лотерей возобновил свою деятельность почти весь игорный бизнес страны. Сначала как пункты продажи лотерейных билетов заработали букмекерские конторы. А теперь легализировали свою деятельность игровые залы, которые работают как лотерейные клубы», — признает председатель Всеукраинского объединения работодателей отрасли культуры, отдыха и развлечений Игорь Макиевский.
Критерии для лотереи
При этом в Украине по-прежнему продолжает действовать мораторий на игорный бизнес. Запрет на азарт в 2009 году ввела бывший премьер-министр Юлия Тимошенко после случая в Днепропетровске, когда в одном из игорных заведений города произошел пожар и погибли люди (см. «Мораторий на азарт»). В течение трех лет власти этот рынок не смогли легализировать; соответствующий закон, призванный установить правила игры на рынке игорного бизнеса, так и не появился.
Первое время бизнес приспосабливался, работал в тени под прикрытием правоохранительных органов и под вывеской интерактивных клубов (см. «Пациенты игры»). Время от времени ради статистики клубы с помпой закрывали те же правоохранители, однако вскоре заведения вновь открывались.
| В Министерстве финансов «Эксперт» заверили, что и не подозревали о существовании гибридных лотерейных клубов. Сегодня, как сообщили в ведомстве, на территории Украины могут работать только четыре оператора лотерей |
Единственным разрешенным видом игры в Украине оставались лотереи. По результатам 2011 года, объем лотерейного рынка в стране превысил 1,7 млрд. грн. Операторы на рынке работали без профильного законодательства и по старым лицензиям, срок которых истекает в феврале-марте 2013-го. Однако 6 сентября этого года Верховная Рада приняла Закон «О государственных лотереях». Работу над документом парламентарии начали еще в 1998 году. Это сложный и противоречивый текст. С одной стороны, в нём прописаны новые правила работы на лотерейном рынке. Теперь, согласно закону, оператором государственных лотерей может стать только соответствующая новым критериям компания. Главные из них таковы: фирма, претендующая на статус оператора, должна работать на рынке не менее десяти лет, владеть широкой сетью (не менее пяти тысяч пунктов) точек распространения лотерей и электронных систем принятия ставок (лотоматов). Кроме того, оператором может быть только та компания, которая занимается исключительно лотерейным бизнесом и в состоянии страховать сумму выигрыша.
К субъектам, занимающимся проведением лотерей без статуса оператора, согласно принятому закону, применяются финансовые санкции в размере около 18 млн. грн. с конфискацией имущества. Изначально предлагалось на законодательном уровне закрепить только пять возможных операторов государственных лотерей.
Сегодня лотерейный бизнес по принципу государственной монополии работает в Греции, Великобритании, Италии. «В мире существует несколько практик проведения государственных лотерей. К примеру, лотереи может проводить государство, либо оно может предоставить это право нескольким компаниям, которые соответствуют жестким требованиям. Мы предлагали установить лимит в пять компаний», — рассказывает один из разработчиков закона, народный депутат Юрий Полунеев. Но в администрации президента такое предложение не поддержали. Глава государства Виктор Янукович ветировал документ и внес в него свои правки, которые впоследствии поддержали депутаты. Так, вместо установленного лимита компаний президент предложил другой критерий — десятилетний опыт на рынке, чем законсервировал сложившийся на лотерейном рынке расклад. «Получилось, что вводится лицензируемая олигополия. Теперь при теоретически свободном доступе на рынок на нём может оперировать только ограниченное количество участников. Единственный путь выхода на рынок — купить уже существующего оператора», — говорит Полунеев.
Другая сторона медали
Принятый закон фактически легализировал запрещенный игорный бизнес: под видом лотерей заработали игорные залы. «Эксперт» решил выяснить, так ли это, и задумал открыть лотерейный клуб в Украине. Оказалось, несложно. Для эксперимента был выбран город Луцк. По рекомендации одного владельца киевского зала игровых автоматов мы связались с Сергеем Еременко — известным человеком на украинском азартном рынке. Еременко занимается открытием залов лотоматов в регионах.
Как выяснилось, сегодня в Украине существует отдельный сервис запуска лотерейных клубов — под ключ. Стоит такая услуга 500 долларов. За эти деньги на место приедет бригада умельцев, которая установит лотоматы в игровом помещении, подсоединит их к сети, активирует сервер, подключив его к общей системе оператора лотерей, а также обучит персонал клуба (как правило — кассира и администратора) и снабдит специальным пособием для работы. Как нас заверили, купить лотоматы можно в Харькове через того же Сергея Еременко.
Один автомат стоит от трех до трех с половиной тысяч долларов. Заказ (разговор шел о 20 лотоматах) придется ожидать около месяца. По словам Еременко, со вступлением в силу закона на харьковском производстве начался ажиотаж. «Такой лотомат ничем особенно не отличается от обычного игрового автомата. Его просто немного переделывают внешне и устанавливают на него другую компьютерную систему. Это не ноу-хау. По такому же принципу игорный бизнес работает и в России. А настоящий лотомат, который я видел, например, в Европе, вовсе не похож на игровой автомат. На нём установлены так называемые фильтры: игрок может делать ограниченные по сумме ставки и играть не больше установленного времени. Чтобы контролировать выполнение ограничений, в некоторых странах билет можно купить только при наличии подтверждающего личность документа», — рассказал почетный президент юридической компании Jurimex Даниил Гетманцев.
В Украине всё намного проще. Следующий этап после покупки псевдолотоматов — оформление условий сотрудничества. «Вы работаете по франчайзингу. Заключаете договор напрямую с оператором государственных лотерей ”Патриот” и получаете статус агента-распространителя лотерей, но учтите, что частные предприниматели этого делать не могут. Условия для всех одинаковые: 60 на 40 в вашу пользу», — объяснил Еременко. При этом 40% — это ежемесячный взнос за технологии и сопровождение. В обязанности агента-распространителя входит плата за аренду помещения, выплата зарплаты работникам и решение вопросов с «людьми в погонах». Воротила игорного рынка сразу спросил, есть ли у нас такие контакты, и когда услышал «да» — успокоился. «В принципе главные правила в этом бизнесе — связи с ”людьми в погонах”, правильный бухгалтер и договоренности с нашим официальным представителем в регионе», — подчеркнул он.
Между тем из 60% прибыли часть пойдет еще и официальному представителю, который выдает негласные разрешения. Ведь, согласно условиям, лотерейные клубы должны работать на расстоянии не меньше 500 метров друг от друга. «Такие предложения сейчас действуют по всей стране. Дешевле нигде не найдете», — убеждал Еременко. Журналист «Эксперта» пообещал перезвонить, как только получит согласие на ведение бизнеса от официального представителя в своем регионе.
| Сегодня в Украине существует отдельный сервис запуска псевдолотерейных клубов — под ключ. Стоит такая услуга 500 долларов |
Лотерейный беспредел
В Министерстве финансов «Эксперт» заверили, что и не подозревали о существовании подобных гибридных лотерейных клубов. Сегодня, как сообщили в ведомстве, на территории Украины могут работать только четыре оператора лотерей на основе полученных лицензий: ООО «МСЛ» («Молодьспортлото»), предприятие со стопроцентными иностранными инвестициями «Украинская национальная лотерея», ЧАО «Патриот» и ОАО «Государственный ощадный банк Украины».
| Сегодня единственный путь выхода на рынок лотерей — купить уже существующего оператора или приобрести у него франшизу |
«Юридически они работают легально. У них есть все документы и разрешения», — сообщил сотрудник райотдела милиции, где работает один из таких лотерейных клубов. Глава Государственной службы по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Михаил Бродский считает, что Министерство финансов должно дать дополнительное разъяснение к принятому закону, чтобы прекратить порочную практику.
В «Патриоте» не пожелавший назваться сотрудник также не смог объяснить «Эксперту», почему от имени оператора под видом государственных лотерей открываются игорные клубы. В этой компании нам отказались дать подробные комментарии, мотивируя тем, что еще изучают новое законодательство. Запрос «Эксперта» проигнорировали и другие операторы лотерей. Очевидно, этому рынку свет противопоказан.
«Всем всё понятно. Правоохранители и власть пассивно наблюдают за новой тенденцией на игорном рынке. Таким образом, государство недополучает поступления в госбюджет от фактически работающего рынка. К примеру, до 2009-го торговый патент за работу игрового автомата стоил 350 гривен в месяц. В год только от торговых патентов государство получало более 700 миллионов гривен. Сейчас, понятное дело, за использование лотомата — а это просто переделанный старый игровой автомат — ничего не платится. Проблема до сих пор осталась нерешенной», — констатирует вице-президент Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса Григорий Трипульский.
Эксперт-Украина, №43 (368), 12-19 ноября 2012 г.