Даже самое прогрессивное решение может быть вредным, если принимается второпях. Постановление о предоставлении льготного тарифа электрометаллургам было принято для того, чтобы поддержать украинские предприятия в период кризиса. Но на поверку выходит, что принималось оно без учета существующих законодательных норм и для предприятий, которые вовсе в льготах не нуждаются. При этом оформлять льготы приходится задним числом.
В начале октября правительство приняло постановление об исключении дотационных сертификатов (объем компенсаций за поставки по нерегулированному тарифу) из оптовой цены для электрометаллургических предприятий. Постановление принято на срок с 1 октября 2012 г. по 1 марта 2013 г. Власти не скрывают, что оно появилось в первую очередь в интересах ферросплавных заводов. «Скидка на тарифы украинским ферросплавным заводам предоставлена для повышения конкурентоспособности их продукции на мировых рынках»,— прокомментировал решение первый вице-премьер Валерий Хорошковский. Нелишним будет отметить, что все три украинских ферросплавных завода — Никопольский, Запорожский и Стахановский — сегодня подконтрольны группе «Приват» Игоря Коломойского и Геннадия Боголюбова. Снижение тарифа, по оценкам инвесткомпании «АРТ-капитал», позволит им снизить месячную плату «Энергорынку» на $20 млн. А потери тепловых станций, которым придется заплатить за благотворительность Кабмина, по оценкам ИК Dragon Capital, только до конца этого года составят 450-600 млн. грн.
Жертвы спешки
Но даже если отбросить в сторону нравственную сторону такого сомнительного решения, необходимо обратить внимание на то, что принято оно было без учета существующих правил игры. Фактически для его реализации в записанные в постановлении сроки нет времени. Отметим, что для того, чтобы оно вступило в силу, прежде всего, необходимо согласовать документ с учетом действующей модели энергорынка, обсудить с экспертами. Совет Оптового рынка электроэнергии должен утвердить изменения. Наиболее вероятно, это все-таки произойдет на ближайшем заседании совета ОРЭ. Но надо не забывать, что решения ОРЭ должны быть скреплены постановлением НКРЭ и пройти Антимонопольный комитет. На это может уйти месяц. Быстрее всего могут быть внесены изменения в договоры с ГП «Энергорынок», на это нужна лишь неделя, и работа, судя по всему, кипит.
Несмотря на некоторые задержки в реализации, бюрократическая машина в пользу «Привата» уже запущена, и стремится успеть до выборов. При этом в жертву будет принесена законность целой цепочки решений. Не секрет, что ряд из них придется оформлять уже задним числом. Например, все потребители, в том числе электрометаллурги, должны подавать заявки на планируемые месячные объемы электроэнергии до 20-го числа каждого месяца, который предшествует расчетному. А значит, в октябре они не смогут претендовать на льготные объемы. Если, конечно, не «поиграть» с датами и суммами. И потом, системы учета электроэнергии предприятий-льготников должны соответствовать действующим нормам, и исключить возможность перепродажи «за откаты» другим потребителям. Перепродажу электрометаллургами дешевой электроэнергии их «партнерам» проконтролировать будет однозначно сложно. Поэтому, чтобы избежать возможных судебных исков, способных заблокировать решение Кабмина, вся дополнительная нормативная база должна быть юридически выверена и семь раз согласована во всех инстанциях. Иначе под вопросом может оказаться карьера целого ряда чиновников любой величины, которые обеспечивают воплощение в жизнь юридически небезупречного решения.
«От того, каким образом будет введено в силу решение правительства, зависит судьба всего энергорынка,— говорит глава Украинского союза промышленников и предпринимателей, народный депутат Анатолий Кинах (Партия регионов). По его словам, правильно было бы соблюсти все процедуры, проанализировать, каким образом ввести льготы так, чтобы вред для электроэнергетиков и других потребителей был минимальным. «В противном случае мы рискуем своей спешкой лишь навредить»,— говорит Анатолий Кинах.
Нечестный обмен
Вызывает сомнение и то, каким образом были выбраны предприятия для предоставления льгот. Складывается впечатление, будто это самые добропорядочные налогоплательщики Украины, скрупулезно выполняющие свои обязательства перед украинским бюджетом. На поверку выходит, что это далеко не так. Все перечисленные заводы работают по так называемым толлинговым схемам, позволяющим переводить свои доходы в зоны с льготным налогообложением. Так, Никопольский завод ферросплавов отправляет свою продукцию в адрес белизской компании. Причем зарубежная компания покупает у предприятия ферросиликомарганец по цене на 40% ниже рыночной стоимости. А затем уже реализует его по рыночным ценам за рубежом. То же можно сказать о Запорожском и Стахановском заводах. При этом украинские предприятия закупают марганцевую руду у зарубежных предприятий «Привата» по рыночным ценам. По экспертным оценкам, только в прошлом году ферросплавные заводы недоплатили в бюджет Украины около $100 млн. На эти деньги они могли бы построить небольшую электростанцию и обеспечивать себя током по любой выгодной для себя цене, а не «доить» других потребителей. В свете этого решение о предоставлении льгот этим предприятиям выглядит как нонсенс, говорит глава аналитического департамента ИК Eavex Capital Дмитрий Чурин.
«Очевидно, что его пролоббировала определенная часть металлургов, и совершенно понятно, что оно антиконкурентно и по большому счету против него должен выступить Антимонопольный комитет»,— говорит он. В этой ситуации возникает вопрос: а зачем тогда вообще платить налоги в Украине, если государство все равно поддерживает оптимизаторов налогов? Логично, что теперь льгот могут потребовать участники других рынков — черной металлургии, химической промышленности, аграрии, транспортники. «Наличие такого решения не только ставит часть производителей в неравные условия, но и может привести к введению антидемпинговых пошлин против продукции украинской металлургии»,— говорит Дмитрий Чурин.