Депутаты разработают отдельный закон для Земельного банка. Этой структуре отводится центральная роль в проведении земельной реформы в стране. Пока функции и полномочия Земельного банка определены довольно размыто, однако те, которые все же были оглашены, произвели на участников рынка сильное впечатление: они опасаются, что Земельный банк, имея монопольное право на приобретение земли, воспользуется им в пользу близких к власти бизнесменов
Полномочия и функции Государственного земельного банка, который должен стать центральным действующим лицом на рынке земли после снятия моратория, будут прописаны в отдельном законе. Изначально предполагалось, что положения о Земельном банке будут оформлены в формате одного из разделов закона «О рынке земель», однако в процессе работы над документом законодатель решил, что эта структура заслуживает отдельного закона.
«Мы это предложение высказали, что Государственный земельный банк, который в определенной степени является участником рынка земли,— его деятельность должна быть все-таки выписана в отдельном, специальном законе»,— сказал председатель парламентского комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений Григорий Калетник.
Что о нем известно
Правительство поручило создать Государственный земельный банк еще в декабре 2011 г. Эта задача была возложена на Минагропрод и НБУ. На сегодня эта структура пока не создана, а все сведения о Земельном банке ограничиваются положениями закона о рынке земель, принятом в первом чтении.
Согласно этому документу, основной задачей Государственного земельного банка является кредитование сельхозпроизводителей, ему предоставляется право залогодержателя сельхозземель, а также купли-продажи сельхозземли для ведения товарного производства.
Основная цель работы Земельного банка — привлечение финансовых ресурсов и предоставление кредитов аграриям по ставке, которая не превышает учетную ставку Национального банка на 5%. В проекте специально оговорено, что банк не подлежит приватизации. Как несложно заметить, большинство функций, возложенных на Земельный банк, не относятся к традиционным функциям финансовых учреждений. Однако чиновников это не смущает.
«Земельный банк — это не просто банк. Очень часто в процессе работы (над законом о рынке земли.— «і») звучали пожелания людей, особенно в регионах, что государство должно иметь преимущественные права на покупку земли»,— отмечает замминистра аграрной политики и продовольствия Александр Сень.
Открытым остается вопрос, откуда структура возьмет средства, чтобы выкупить предложенные ей средства. Даже учитывая минимальную на старте рынка цену на украинские черноземы, которые в среднем оцениваются в $500/га, и того, что в первый год свои наделы на продажу выставят не более 10% землевладельцев, Земельному банку нужно располагать миллиардными средствами, чтобы удовлетворить заявки. Эксперты напоминают, что круг возможных покупателей земли ограничен все тем же законом о рынке земли, большая часть землевладельцев, желающих сбыть свой пай, скорее всего, будет вынуждена обратиться к услугам Земельного банка. И если в дальнейшем предполагается, что банк будет зарабатывать, привлекая средства под залог земли, то как минимум на первых порах с финансами без помощи госбюджета будет туго.
Почему его боятся
Участники рынка и эксперты настороженно относятся к перспективам появления новой государственной структуры на земельном рынке. В первую очередь — сомнительно, что банк сможет выполнять свою прямую функцию. «Главная цель создания этой структуры — привлекать ресурсы от международных банков. Но ведь по закону Земельный банк не сможет этого делать, поскольку землю нельзя давать в залог иностранным компаниям, поскольку в случае невыплаты те могут потребовать ее в собственность»,— говорит Леонид Козаченко, глава Украинской аграрной конфедерации.
Кроме того, настораживает участников рынка и привилегированное положение Земельного банка. На него — единственного — не будут распространяться ограничения на количество земли в собственности, в то время как для всех участников рынка они составляют 100 тыс. га по стране и не более 10% в районе. В результате, аккумулировав по минимальным ценам огромный массив земли, банк может распоряжаться ею по своему усмотрению или и вовсе быть приватизированным в пользу заранее оговоренных бизнесменов: участники рынка не исключают и такой возможности.
Напомним, 9 декабря 2011 г. Верховная Рада приняла в первом чтении доработанный правительственный законопроект «О рынке земли» №9001-д. После нескольких переносов даты второго чтения планируется, что оно состоится на этой неделе.