Теневой раздел полей продолжится
Парламент преодолел вето президента Украины на закон о продлении моратория на куплю-продажу земельных участков сельхозназначения до 1 января 2012 г.
За тезис о том, что сельхозземля не должна продаваться, проголосовали 366 депутатов: ПР — 151, БЮТ — 151, КПУ — 27, блок Литвина — 20, НУНС — 16, внефракционные —1 из 426 зарегистрированных в зале. При этом преодолеть вето депутаты смогли только со второй попытки, тогда как в первый раз не хватило 25 голосов до 300 необходимых. Депутаты также отменили свое решение направить закон о продлении моратория на доработку в комитеты парламента.
Напомним, что в декабре прошлого года ВР приняла закон «О внесении изменений в пункты 14, 15 раздела Х «Переходные положения «Земельного кодекса Украины (относительно срока на продажу земельных участков)». Этот закон предлагал установить, что купля-продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности, а также изменение целевого использования земельного участка, в том числе обмен земельного участка на другой земельный участок, будет разрешена с 1 января 2012 г. и только с условием вступления в силу законов о государственном земельном кадастре и о рынке земель.
Однако Виктор Ющенко посчитал, что введение дополнительных условий, а именно указание срока действия моратория, ограничивает конституционные права граждан на землю, а также право каждого распоряжаться своей собственностью. По его мнению, дальнейшее продолжение моратория на куплю и продажу сельхозземли навредит рынку. «Продолжение моратория может привести к заострению ситуации с обеспечением эффективного использования и охраны земли, а также к распространению теневых механизмов отчуждения земельных участков, увеличению количества злоупотреблений в данной сфере и как следствие — к нарушениям конституционных прав граждан»,— считает Виктор Ющенко.
Игроки рынка уверены в необходимости оживления рынка, но отмечают, что ветирования моратория для этого мало. «Снятие запрета на продажу автоматически не вводит необходимые законодательные акты (законы о рынке земель и государственном кадастре.— «i».) в действие, которые депутаты не могут принять на протяжении нескольких лет»,— объясняет президент Земельного союза Украины Андрей Кошиль. Эксперты уверены, что существующее положение вещей играет на руку крупным агрокомпаниям и земельным спекулянтам.
Так, крестьяне, вместо того чтобы продать свои паи, сдают их в аренду фермерским хозяйствам, бывшим совхозам и колхозам. По данным Госкомзема, средняя арендная плата за землю в Украине составляет 250,90 грн. за один га в год. Учитывая, что средняя площадь пая около 4 га, крестьянин в год за свою землю может получить около 1 тыс. грн.
Следует отметить, что 60% сделок по аренде земли носит краткосрочный характер (до пяти лет). «Краткосрочные арендаторы чаще всего практикуют политику «выжженной земли», когда надел засевается подсолнечником или рапсом — культурами, истощающими почву,— в течение двух, трех лет подряд»,— замечает господин Кошиль.
Самыми крупными агрохолдингами Украины являются: «Украинские аграрные инвестиции» (основной бенефициар Стивен Дженнингс), «Мироновский хлебопродукт» (совладелец Юрий Костюк), ДП «Нафком-Агро» (связывают с именем Александра Кравчука, сына Леонида Кравчука).
Начальник аналитического отдела КУА «Диалог плюс» Александр Подолянко подчеркнул, что, несмотря на мораторий, рынок земли работает все равно, но только в теневом режиме. «Благодаря различным работающим схемам отчуждения, например, возмещению наделами псевдодолговых обязательств, сельхозземли скупаются и аккумулируются у ограниченного числа игроков»,— говорит Александр Подолянко.
Он отметил, что помимо прочего действующий мораторий сдерживает инвестиции и не позволяет достоверно определить рыночную цену земли. Как рассказал «і» председатель подкомитета ВР по земельным отношениям Валерий Бевзенко (ПР), за два года работы по созданию земельного кадастра закончены не будут. «При существующих темпах необходимо пять-шесть лет. В этом законе мы просто зафиксировали, что до 2012 г. продаваться земля не будет. Уверен, что потом мораторий вновь продлят»,— заключает он.