Железнодорожники продвигают сразу две программы — реформ и развития
«Укрзалiзниця» собирается надолго положить конец принципам сумбурного определения направлений своего развития. На следующей неделе должны быть приняты два основополагающих для отрасли документа, которые лягут в основу формирования политики железных дорог на ближайшие 10 лет.
4 ноября состоится расширенной открытое заседание правительства, посвященное проблемам железнодорожной отрасли. Ожидается, что во время него Кабмин утвердит две программы — реформирования железнодорожного транспорта и развития железнодорожного транспорта до 2020 г. Как сообщил гендиректор «Укрзалiзницi» Михаил Костюк, оба документа уже подготовлены администрацией, утверждены уполномоченными ведомствами и готовы быть представленными правительству для окончательной резолюции.
Если разговоры о программе реформы уже набили всем оскомину, то стратегия развития — новый продукт законотворчества железнодорожников. Очевидно, работа над ним началась этим летом, после того как президент Виктор Ющенко провел совещание о состоянии дел в отрасли на уровне Совета нацбезопасности и обороны и по его итогам издал указ о необходимости принятия срочных мер. В частности, говорится в заключении главы государства, правительство обязано утвердить программу реформирования до 1 декабря. И похоже, Кабмин решил не идти на противостояние с президентом в этом вопросе.
А еще первые лица государства, судя по всему, наконец, сошлись в выборе путей реорганизации отрасли: как СНБО, так и Минтранс высказались за принятие за основу программы концепцию, разработанную еще в 2006 г. правительством Виктора Януковича с приобщением специалистов Европейского банка реконструкции и развития. Таким образом, теперь можно надеяться, что вне зависимости от итогов выборов реформа все же будет идти по намеченному плану.
Базой как для комплексной реформы, так и для масштабной стратегии на ближайшие годы станет еще и программа развития железных дорог, которая охватит период в 10 лет. В ней будут заложены основные цели, которых «Укрзалiзниця» попытается достичь за это время. Среди них: постепенный переход на практику дневных поездов в сегменте пассажирских перевозок, которая сейчас работает пока в формате опытного эксперимента лишь на нескольких направлениях. «Если мы мобилизуемся, то сможем предложить пассажирам дневные поезда на основных междугородных маршрутах уже к Евро-2012»,— говорит Михаил Костюк. Как отмечают эксперты, дневные поезда — это значит ускоренные поезда, поскольку смысл такого шага заключается в повышении оборачиваемости подвижного состава и сокращении периодов его простоя. Таким образом, реализовать поставленную задачу железные дороги смогут лишь при условии закупки современных пассажирских вагонов и электротяги.
Сегмент грузовых перевозок, который сейчас является одним из немногих прибыльных направлений работы «Укрзалiзницi», существенных изменений не претерпит — помимо тех, ход которым был дан уже в этом году. Речь идет об утверждении нового тарифного руководства железных дорог (в мае), который выделил вагонную составляющую в железнодорожном тарифе. Планировалось, что это станет стимулом для частных операторов перевозок по железной дороге приобретать собственный подвижной состав и развивать экспедиторский бизнес.
Ввиду экономического кризиса льгота пока не проявила себя в полной мере. Однако в «Укрзалiзницi» заявляют, что уже не являются монополистами в нише грузовых перевозок, «поскольку тут работает уже 160 частных операторов, и тарифы определяются рынком». В стратегии предусмотрено, что процесс этот будет продолжаться, и ко времени окончания реформы экспедиторско-логистический бизнес на железной дороге, равно как и владение вагонным парком, будут отданы на откуп частникам.
Отдельный блок стратегии развития будет посвящен инфраструктурным задачам. Приоритетами здесь станут внедрение ресурсосберегающих технологий, постепенный раздел транспортных коридоров по назначениям отдельно для пассажирских, грузовых и контейнерно-контрейлерных грузопотоков, а также постепенный отход от тепловой тяги в пользу электрической.
Заметим, многие из этих планов уже декларировались «Укрзалiзницею» неоднократно. Однако единственное, чего пока удалось достичь железным дорогам на пути к установлению рыночных отношений в отрасли и преодолению своей хронической неплатежеспособности — разграничение статей своих расходов и разделение сегментов деятельности на убыточные и доходные. Это должно позволить железнодорожникам определиться, какие направления отдать бизнесу, а какие оставить за собой с максимальной эффективностью для перевозок и минимальным ущербом для социального сектора.
Помимо грузовых перевозок, к первой категории планируется причислить пригородные, а также рынок вагоноремонта. На межрегиональных же перевозках пассажиров, а также услугах по части инфраструктуры, «Укрзалiзниця» собирается зарабатывать сама.