Гендиректор Аграрного фонда Тэофил Бауэр рассказал о смене направления деятельности возглавляемой им структуры и планах создания мини-банка при Аграрной бирже
Гендиректор Аграрного фонда Тэофил Бауэр рассказал о смене направления деятельности возглавляемой им структуры и планах создания мини-банка при Аграрной бирже. А также о том, как госоператору, предлагающему аграриям цену ниже рыночной, удается конкурировать с зернотрейдерами
Вопрос: Какой объем зерновых АФ законтрактовал на сегодня?
Ответ: Согласно поручению правительства, мы должны сформировать государственный продовольственный резерв в объеме 710 тыс. т зерна. Учитывая, что у нас есть переходящие остатки зерновых прошлого года в количестве 130 тыс. т, мы планируем в этом году закупить у сельхозпроизводителя 580 тыс. т. Предпочтение будем отдавать зерну 3-4-го класса, покупая также 2-й и 5-й класс в тех регионах, где не будет другого зерна. Поскольку ситуация с качеством зерна сегодня в Украине является достаточно серьезной, такое расширение класса закупок нужно для того, чтобы учесть интересы всех областей и разместить закупку этих 580 тыс. т по всем регионам. Таким образом, в случае возникновения проблем с мукой будет возможность делать интервенции на территории нуждающихся в этом областей.
Мы уже законтрактовали 47 тыс. т зерна, заплатили за 19 тыс. т. Фактически серьезная работа началась только на прошлой неделе. Задержка в первую очередь была связана с ценой — мы стартовали с 920 грн. за 1 т зерна 3-го класса, а эта цена, мягко говоря, не соответствовала реалиям рынка. Но по мере того, как формируется цена фиксингаближе к 1000 грн., мы ощущаем, что интерес товаропроизводителей к реализации зерна Аграрному фонду возрастает.
В: Какими денежными средствами располагает Аграрный фонд? Поступили ли на счет АФ дополнительно 300 млн. грн., выделенные из бюджета?
О: У Аграрного фонда на счете 230 млн. грн., еще 100 млн. грн. Минфин выделит по мере того, как будут использованы эти средства, и еще 110 млн. грн. будет выделено за счет перераспределения программ финансирования МинАП (растениеводство и др.), если мы сможем выйти на рубеж 580 тыс. т. Поскольку АФ — это бюджетная специализированная организация, мы финансируемся исключительно через Госказначейство.
В: Насколько увеличился процент сделок, проводимых через Аграрную биржу (в прошлом году было 60%)? Сформирована ли региональная структура Аграрной биржи?
О: Через Аграрную биржу проходит 90% закупок АФ. Остальное — через аккредитованные аграрные биржи. Реорганизация Аграрной биржи практически закончилась, на сегодня мы имеем ее представительства в 23 областях Украины. Думаю, работы по реорганизации закончатся к концу этого года и аграрный рынок станет более организованным.
В: Требует ли реорганизация АБ финансовых затрат?
О: Пока нет, ведь до сих пор это были организационные мероприятия. Затрат потребует создание расчетно-клирингового центра на Аграрной бирже. Мы подготовили целый пакет документов по созданию такого органа. Это своего рода банк при бирже, который будет страховать форвардные контракты, осуществлять все платежи, которые совершает Аграрная биржа. Этот орган будет выполнять роль стабилизатора финансовой деятельности Аграрной биржи. На первом этапе должен быть аккумулирован финансовый ресурс, который потом будет использоваться для страхования рисков и для финансирования форвардных закупок. Этот орган в какой-то мере может считаться банком, но в основном будет заниматься сугубо специфической деятельностью.
В: Будет ли создан Аграрный банк в следующем году?
О: Вряд ли.
В: Практикует ли АФ форвардные закупки, ведь правительство внесло соответствующие изменения в законодательство?
О: На форвардные закупки мы в этом году пока не рассчитываем, по крайней мере,до окончания уборочных работ. Скорее всего мы начнем это делать осенью, а может быть, уже в январе следующего года. В этом году решение по поводу форварда было запоздалым — на момент его принятия в южных регионах Украины началась уборочная страда, и мы приняли решение не заниматься форвардными закупками сейчас, а перенесли их на более выгодное для сельхозпроизводителя время.
В: Происходит ли координация действий госоператоров и трейдеров на зерновом рынке? Ощущает ли АФ конкуренцию со стороны частных участников рынка?
О: Говорить о том, что государству и, в частности, Аграрному фонду легко работать на рынке зерна Украины, не приходится. Рынок отчасти монополизирован, отчасти занят транснациональными компаниями с огромным капиталом — это компании, известные далеко за пределами Украины, с длительной историей. Нашей структуре, которая пару дней назад отпраздновала свое двухлетие, непросто конкурировать с такими игроками. Конечно, помогает то, что правительство позиционирует Аграрный фонд как полноценного участника аграрного рынка. Более того, в будущем мы хотим рассматривать нашу работу по формированию государственного продовольственного резерва как второстепенный вид деятельности. А основной задачей фонда должно стать проведение финансовых и товарных интервенций на рынке, как того и требует закон «О государственной поддержке сельского хозяйства в Украине». Получится ли это в ближайшее время — сказать трудно, все будет зависеть от того, удастсяли сформировать достаточный товарный ресурс. Но если в этом году мы получим ресурс в размере 710 тыс. т зерна, можно смело говорить, что в следующем году, если возникнет необходимость проведения товарных интервенций, у нас будут для этого возможности. 70-100 тыс. т, даже если мы сделаем интервенцию вовремя, существенного влияния на конъюнктуру цен на рынке не окажут.
В: Не является ли это дублированием функций Госкомрезерва или вклиниванием в плоскость деятельности ГАК «Хлеб Украины»?
О: В какой-то степени да. Госкомитет формирует государственный продовольственный резерв, но назначение этого резерва немножко другое. Мы фактически формируем интервенционный резерв — это ресурс, который при необходимости может быть выброшен для урегулирования цен на зерно, муку, хлеб и т.д.
ГАК имеет свои функции, это задачи хозяйственного плана — закупка, переработка и реализация муки и всех субпродуктов из зерна. А мы являемся все-таки финансово-экономической структурой. Сегодня ставка по формированию резерва делается на Аграрный фонд. Это подтверждают и объемы финансирования, и поддержка, которую мы имеем.
В: Как осуществлялась передача зерна прошлых сезонов из Аграрного фонда «Хлебу Украины»? Сколько ГАК заплатила за эти партии?
О: ГАК платила на условиях предоплаты, как и было предусмотрено соответствующимипостановлениями Кабмина. Была сделана калькуляция затрат Аграрного фонда на приобретение этих партий зерна, плюс к этому были прибавлены затраты на хранение и реализацию. После того как все это было проплачено, «Хлеб Украины» получил от нас зерно. Всего нам перечислили 75 млн. грн. за 42 тыс. т ржи и 67 тыс. т пшеницы.
В: Из каких источников «Хлеб Украины» изыскал средства для оплаты (кредиты, бюджетные деньги)?
О: Не знаю и, честно говоря, не интересовался их происхождением, у нас было условие— предоплата.
В: В связи с тем, что «Хлеб Украины» также будет проводить закупки зерновых (фуражных), не возникнет ли дефицит мощностей по хранению, которые АФ арендовал у ГАК?
О: У нас есть предварительная договоренность о том, что Аграрный фонд будет размещать свои ресурсы и на предприятиях ГАК, и на предприятиях Госрезерва. Кроме того, мы по закону имеем право хранить зерно на предприятиях и на сертифицированных складах вне зависимости от формы собственности — на частных, получастных.Сегодня проблем с хранением и размещением у нас нет. Есть проблемы с тарифами, поскольку в связи с событиями в парламенте нам не удалось провести соответствующие изменения в законодательство (согласно закону, АФ может платить за хранение зерна не более 0,5% цены товара. АФ инициировал практику определения стоимости хранения зерна в маркетинговом году постановлением правительства.— Ред.). Мы инициировали введение более гибких подходов к формированию тарифов на хранение, но парламент не ратифицировал эти поправки. Безусловно, мы оплачиваем эти услуги. Мы всем платим. Проблем с финансированием у Аграрного фонда нет. Мы платим в соответствии с выставленными актами выполненных работ, без задержек.
В: Какая сейчас рыночная цена продовольственного зерна? Прогнозируете ли вы обвал цен по мере завершения уборки и всвязи с увеличением предложения?
О: Учитывая мировые, европейские тенденции и тенденции на рынках восточных соседей, в частности, России, говорить об обвале цен напродовольственное зерно не приходится. Если еще приплюсовать объективно снизившиеся возможности по валовому сбору в Украине, думаю, это маловероятно. Наоборот, будет иметь место тенденция к повышению цен. Сейчас рыночная цена пшеницы 3-го класса превышает 1000 грн. — она колеблется в пределах 1000-1100 грн. в зависимости от регионаи качества зерна.
В: Как же Аграрный фонд может формировать продзапас, если предлагаемые цены меньше рыночных?
О: Механизм формирования цен у нас заложен законодательно и он таков, что фактически мы работаем вчерашним днем — цена формируется за три торговые сессии. И часто получается, что объективная цена рынка превышает наши возможности. Но наше преимущество — в надежности. Мы хотим завоевывать доверие к себе в первую очередь оперативностью проплат. Например, у нас был случай, когда сельхозпроизводитель из Закарпатья, оформив нам зерно на баланс, в течение 20 часов получил деньги на свой счет. А есть примеры, когда неделю лежат документы из-за допущенных ошибок в оформлении, хотя, согласно законодательству, на оплату партии нам дается четверо суток. Так что приходится брать порядочностью. Хотя, конечно, хотелось бы, чтобы зерна у нас было больше и закуплено, и законтрактовано.
В: К какому сроку может быть сформирован запас зерна в 710 тыс. т? Есть ли ограничение по срокам состороны правительства?
О: Ограничения как такового не существует. Но хотелось бы справиться к 1 сентября.
В: Как вы относитесь к квотированию экспорта зерновых, введенному правительством? Можно ли будет отказаться от ограничений экспорта с 1 октября?
О: По натуре я рыночник. Но у меня ни разу не возникало сомнений, что в этом году ограничение экспорта, особенно в части продовольственного зерна, абсолютно соответствует ситуации на рынке. Если бы мы не ограничили экспорт, сейчас бы имели цену на 3-й класс на уровне 1300-1400 грн. за 1 т. Для сельхозпроизводителя это было бы неплохо, но для цен, для инфляции — очень серьезно. Что касается даты снятия ограничений, то все будет зависеть от того, насколько мы будем готовы к этому сроку, насколько будут сформированы госпродзапасы. Еще есть два месяца — это очень много времени.
Аграрный фонд Украины создан в июле 2005 г. Является уполномоченным государственным учреждением по реализации ценовой политики в агропромышленном секторе. Фонд относится к сфере управления Министерства аграрной политики. В 2005 г. Аграрный фонд закупил 95,3 тыс. т зерна и 25,2 тыс. т сахара урожая 2005 г. в государственный продовольственный резерв, а также предоставил аграриям бюджетные займы на сумму 227 млн. грн. под залог 643 тыс. т зерна. В госбюджете 2006 г. на проведение Аграрным фондом залоговыхопераций и закупок зерна в госпродрезерв было выделено 685 млн. грн. В прошлом году АФ закупил 175,5 тыс. т зерна (43,8% запланированного объема). Помимо этого, Аграрный фонд в 2006 г. предоставил займы под залог 264,745 тыс. т зерна урожая 2006 г., из которых аграрии возвратили займы под залог 75,498 тыс. т зерна. В 2007 г. по заданию правительства АФ должен закупить 710 тыс. т продзерна.