Новая редакция закона «О страховании» может быть принята уже до конца этой сессии. И хотя законопроект готовился несколько лет с участием страховщиков, сейчас не все согласны с принятием редакции в нынешнем варианте. Основные споры возникли вокруг нормы о создании единого Украинского объединения страховщиков и требований к платежеспособности
Обсуждаемая редакция закона «О страховании» была зарегистрирована в ВР в конце прошлого года. За несколько дней до этого свой проект обнародовали в Нацкомфинуслуг. Документы имеют незначительные отличия в части требований к резервам и платежеспособности. Потому было решено создать рабочую группу, которая объединила бы документы и учла все предложения рынка. Член комитета ВР по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики Андрей Пинчук пообещал в течение двух недель собрать предложения к законопроекту. После чего в ближайшее время документ будет рассмотрен комитетом и вынесен для рассмотрения в первом чтении уже на этой сессии.
Новый документ содержит ряд принципиальных для рынка новаций. Среди них требование к организационной форме страховщиков в виде акционерных обществ, корпоративному управлению и увеличение размера уставного капитала до EUR3 млн. Документ вводит повышенные требования при регистрации компании и изменении долевого участия в акционерном капитале. В случае принятия закона акционерам придется уведомлять регулятора о своем желании увеличить долю участия в СК за 60 дней до сделки. Кроме того, регулятор будет согласовывать кандидатуру председателя правления страховщика. Повышены требования и к внутреннему аудитору и актуарию страховщиков. Но авторы документа перестарались, потребовав от каждого страховщика иметь в составе компании трех аудиторов с опытом работы на рынке. По словам экспертов, в Украине просто не найдется такого количества специалистов для 450 СК.
Изменен и подход к видам страхования — введены классы. Также предложено вывести перестрахование в отдельный вид деятельности и предусмотреть его лицензирование. Урегулирован также вопрос страховых посредников. Страховщики будут вести реестр своих страховых агентов и проводить их обучение.
Большинство споров вызывают предложения новой редакции в части требований к резервам и платежеспособности. Авторы документа утверждают, что писали их с заделом на будущее. По большей части нормы представляют собой требования Директивы Евросоюза 2009/138/ЄС Solvensy II, которые вступят в действие в ЕС только с 2014 г. Украинским страховщикам предлагают переходный период до 2016 г. До того времени регулятивный капитал рисковых СК должен быть на уровне нормативного запаса платежеспособности, но не менее 22 млн. грн. для рисковых СК и 32 млн. грн. — для лайфовых компаний и перестраховщиков. «Нужно доработать документ, потому что рынок пока не готов к требованиям Solvensy II»,— соглашается Андрей Литвин, первый замглавы Нацкомфинуслуг. В профильных ассоциациях предлагают увеличить переходный период до 2018 г. «Для увеличения уставных фондов, получения новых бланков согласно новой классификации видов страхования нужно не менее двух лет. Для создания реестров страховых агентов и их обучения нужно столько же. Но что касается финансовых нормативов, то их целесообразно вводить не ранее чем в 2016-2018 гг.»,— уверена Наталья Гудыма, президент ЛСОУ.
Не меньшие противоречия вызывает норма о создании Украинского объединения страховщиков, которое и получит статус СРО. Участие в ассоциации является обязательным условием лицензирования страховщика. Объединение будет наделено правом инициировать перед Нацкомфинуслуг вопрос об аннулировании лицензии страховщика в случае невыполнения лицензионных условий.
Сегодня в Украине работает три объединения страховщиков — Украинская федерация страхования, Лига страховых организаций и ассоциация «Страховой бизнес». Основной вопрос в том, какое из объединений станет площадкой для новой ассоциации. Пока ассоциации не склонны договариваться. «Создание СРО не может быть принудительно продиктовано на законодательном уровне. Вследствие принятия новой редакции закона все компании должны стать активными участниками рынка, тога и объединение произойдет эволюционно. Думаю, для этого нужно около трех лет. Попытки ускорить этот процесс приведут к спорам и дублированию функций Нацкомфинуслуг»,— считает Александр Завада, президент УФС. А вот в ЛСОУ выступают за необходимость объединения. «Количество ассоциаций на страховом рынке не консолидирует, а разваливает его»,— резюмировал Александр Филонюк, председатель совета ЛСОУ.