Второй уровень пенсионной реформы обсудят с общественностью
Правительство в очередной раз отложило пенсионную реформу в долгий ящик. Несмотря на требования МВФ о необходимости проведения реформы и повышения пенсионного возраста. Вместо этого правительство обнародовало пространную концепцию, согласно которой накопительный уровень появится не раньше 2014 г.
Правительство разработало новую концепция проведения пенсионной реформы, которая, впрочем, мало чем отличается от принятой в 2005 г. Стратегии развития пенсионной реформы. Согласно этому документу, накопительный уровень должен был появиться уже в 2009 г. Но теперь правительство решило принять на замену ему концепцию. Согласно ей, в 2010-1014 гг. будет проводиться ряд мероприятий по подготовке внедрения второго уровня пенсионной реформы, а в 2014-2017 гг. — завершаться реализация мероприятий по внедрению накопительного уровня.
При этом не идет речь о повышении пенсионного возраста, хотя демографы давно утверждают, что это единственно возможный путь. «В эти годы на пенсию выходит поколение людей, родившихся в послевоенный период, а их число не так значительно, как последующее поколение «беби-бумеров». Сейчас на 100 работающих в Украине приходится 89 пенсионеров»,— рассказывает Лидия Ткаченко, кандидат экономических наук НАН Украины.
Солидарная система исчерпала себя, дефицит пенсионного фонда постоянно увеличивается. В 2005 г. он составлял 16 млрд. грн., в 2006-м — 7 млрд. грн., на 2008 г. — 20 млрд. грн., а на 2009 г. в бюджете предусмотрено 17,9 млрд. грн. различных дотаций ПФ. Проект бюджета на 2010 г. предусматривает 57,2 млрд. грн. дотаций пенсионному фонду, что составляет 26% всех доходов бюджета.
Основной причиной медленного продвижения пенсионной реформы представители негосударственных пенсионных фондов (НПФ) называют отсутствие политической воли. Дескать, заявление о повышении пенсионного возраста пойдет не на пользу политическому рейтингу. Недоумение у пенсионщиков вызывает отказ от обсуждаемой идеи введения второго уровня системы на базе НПФ. «Последний год обсуждалась идея создания второго уровня на базе НПФ, в концепции об этом нет ни слова. Очевидно, это означает возврат к идее создания Накопительного фонда, как предусмотрено в законодательстве. Основной акцент сводится к тому, что дальнейшее проведение реформы должно быть согласовано с мнением общественности в ходе проведения общественных слушаний и круглых столов, что затянет процесс. А об увеличении пенсионного возраста и речи нет», — отмечает Елена Васильченко, руководитель проектов КУА «Кинто».
«Мы продолжаем утверждать, что второй уровень должен быть реализован на базе НПФ, к которым нужно применять более жесткие требования. Но в концепции предусмотрено, что эта идея должна пройти общественные слушания. Я в этом вижу лишь затягивание процесса запуска второго уровня. Ведь это менее популярная мера, чем повышение размера средней заработной платы. Но без второго уровня дефицит бюджета скоро сможет составить половину расходов бюджета»,— сетует Андрей Бахмач, председатель совета Украинской ассоциации администраторов пенсионных фондов.
Согласны с ним и в Украинской ассоциации инвестиционного бизнеса (УАИБ). «Принятие этой концепции свидетельствует об отодвигании проведения реформы. Формальная причина — кризис. Но почему на самом деле государство отказывается проводить эту реформу — непонятно. Возможно, кто-то желает нажиться на установлении дополнительных ограничений при запуске второго уровня»,— рассказал Андрей Рыбальченко, гендиректор УАИБ. Пенсионщики сошлись во мнении, что дальнейшие переговоры целесообразно будет вести с новым руководством страны и уже после выборов.