В начале недели Высший административный суд остановил исполнение решения Киевского хозяйственного суда о выплате Киеву из госбюджета около 1 млрд. грн. «ЭИ» воспользовались паузой в споре между столицей и Министерством финансов, чтобы расспросить главу Госказначейства Александра Шлапака о деталях скандала и ближайших планах его ведомства.
— Это правда, что Исполнительная служба оштрафовала Вас за невыполнение в срок решения Киевского хозсуда о выплате Киевской администрации долга из госбюджета?
— То, что мы отказались добровольно исполнять решение Хозяйственного суда Киева, правда. На прошлой неделе Высший административный суд Украины остановил решение Хозяйственного суда Киева на основании наличия в нашей кассационной жалобе «достаточных оснований для удовлетворения просьбы о приостановке исполнения решения Хозяйственного суда».
— Поговаривают, что расчеты суммы долга оказались неверными. Что Вы намерены делать в этой скандальной ситуации?
— Могу говорить только о «казначейской» составляющей этих расчетов. К сожалению, сложность нормативных документов привела к их упрощенному, я бы сказал, бухгалтерскому толкованию. Когда мы начали разбираться в экономической сути взаимоотношений государственного бюджета и бюджета Киева, то увидели, что никаких 344 млн. грн. (это и есть сумма «казначейской» составляющей, см. «ЭИ» №287.— Ред.) дополнительно в бюджет страны не поступало. Мы в своей отчетности провели соответствующие исправления. К слову, в ходе дискуссий по этому «скандальному» вопросу Александр Александрович Омельченко согласился с нашей логикой.
— Недавно Госказначейство было переподчинено Минфину. Меняется ли в связи с этим структура Вашего ведомства?
— Изменение вертикали подчинения на работу Госказначейства не повлияют. Сейчас мы совершенствуем информационное сотрудничество с Минфином. У нас существует проблема внутренней организации. Хотим несколько реформировать центральный аппарат казначейства, условно говоря, создаем фронт-офис, мидл-офис и бэк-офис. Эти структуры позволят более оперативно управлять бюджетными деньгами. До конца этого года мы закончим реформирование аппарата, а в течение первого квартала 2006-го проведем реструктуризацию на местах.
— Какие основные задачи сегодня стоят перед Госказначейством?
— У казначейства три основные задачи: исполнение бюджета и его мониторинг, ведение учета в сфере государственных финансов и ресурсное обслуживание распорядителей бюджетных средств (банковская функция). По всем трем направлениям перед нами сегодня стоят важнейшие задания. По исполнению бюджета — это, прежде всего, переход от системы распределения ассигнований к оплате обязательств. По реформе учета — это имплементация метода начислений в секторе государственного управления. Это и разработка и внедрение единого плана счетов бухгалтерского учета, разработка и внедрение единых стандартов учета в сфере государственного управления. По ресурсному обеспечению — это, прежде всего, построение внутренней платежной системы Государственного казначейства.
— Что в первую очередь делать будете?
— В первую очередь хотелось бы реформировать систему выполнения бюджетных расходов. Сейчас деньги с единого казначейского счета «разгоняются» по счетам распорядителей бюджетных средств, которые их тратят в меру своих потребностей. Я считаю, что такая система неэффективна. Ведь мы из года в год наблюдаем значительные остатки бюджетных средств на счетах распорядителей всех уровней. Чтобы повысить эффективность использования бюджетных денег, нам пора перейти к практике оплаты возникающих обязательств.
— Чем такая система лучше?
— Чтобы ответить на этот вопрос, давайте разберемся, что сегодня представляет собой единый казначейский счет. Это те средства, которыми должно управлять казначейство. Но сейчас деньги только теоретически находятся на казначейском счету. На самом деле они принадлежат распорядителям бюджетных средств. Это означает, что ГКУ не может использовать свои ресурсы для оперативного управления расходами бюджета.
Мы хотим перейти на банковскую модель обслуживания счетов распорядителей. То есть, когда у распорядителя появляется обязательство, он подает документы в ГКУ и только после этого казначейство переводит ему деньги. Сейчас же получается так, что распорядитель блокирует средства на своем счету «на всякий случай». Деньги «замораживаются» в тот момент, когда они очень пригодились бы в другом месте.
— Не приведет ли система оплаты обязательств к торможению работы распорядителей бюджетных денег?
— Им такая система только поможет. Например, если сегодня у бюджетного предприятия возникло обязательство, а на его счету нет средств, то для получения денег необходимо пройти всю бюрократическую цепочку от распорядителя более высокого уровня, через казначейство к Минфину. Потом начинается «спуск» ассигнований по цепочке обратно. В результате оплата происходит с серьезной задержкой. В предлагаемой нами системе все будет происходить иначе, почти в режиме «он-лайн». Предприятию будет «спущен» план годовых ассигнований, в рамках которого оно сможет оплачивать свои обязательства, подтверждая их необходимыми документами, например, на оплату электроэнергии, на выдачу зарплаты с единого счета. С одной стороны, такая система усилит ответственность распорядителей (они будут вынуждены четко планировать свои расходы), с другой — упростит им жизнь.
— В начале года Минфин обещал, что деньги из Госказначейства будут попадать в экономику равномерно…
— Сейчас работает система выделения ассигнований. ГКУ подает в Минфин свои предложения о размере ассигнований. Минфин их утверждает, и мы проводим выплаты. Это сейчас единственный способ регулирования скорости попадания бюджетных денег в экономику. Никто не может сегодня сказать, что казначейство то придерживает деньги, то массово вливает их. Мы проанализировали динамику бюджетных расходов последних нескольких лет — каждый год равномерный тренд сохраняется.
— У Минфина были планы установить для распорядителей месячные лимиты по расходованию ассигнований. Такая система будет применяться?
— Сейчас мы активно дискутируем о целесообразности таких методов.
— Каждый год банкиры обычно жалуются, что ресурсы замораживаются в ГКУ, из-за чего подскакивают ставки на межбанке…
— Сейчас им не на что жаловаться. Такая ситуация могла возникнуть три-четыре года назад, когда был риск невыполнения бюджета. Скачки ставок на межбанке вызывают другие факторы. А ГКУ платит как часы, никаких задержек в осуществлении платежей нет…
— А дисциплина распорядителей улучшилась?
— Пока нет. Мы все еще сталкиваемся с проблемой, когда распорядители бюджетных средств не могут оперативно использовать деньги в течение года. А в конце года они начинают быстро их тратить, переполняя тем самым рынок деньгами. Из-за этого декабрь всегда был самым «инфляционным» месяцем.
— С каким остатком на едином счету Вы начали нынешний год и с каким планируете его завершить?
— Стартовали мы с 4,95 млрд. грн., примерно с такими же цифрами и заканчиваем год (без учета денег за «Криворожсталь»). По бюджету-2005 мы можем переходить в следующий год с суммой в размере до 2% расходной части государственного бюджета — это около 1,8 млрд. грн. Необходимый размер спецфонда мы оцениваем приблизительно в 1,5 млрд. грн. Традиционно, еще около 2 млрд. грн. — деньги местных бюджетов, которые перейдут на следующий год. Это абсолютно нормальные цифры, не создающие инфляционного навеса в экономике.
— А сколько сейчас зависло на счетах распорядителей?
— Общий фонд (без учета денег за «Криворожсталь».— Авт.) — 2,8 млрд. грн., спецфонд — 2 млрд. грн., распорядителей местных бюджетов — 1,7 млрд. грн. Это относительно небольшие деньги, они не смогут спровоцировать скачок инфляции.
— Намерены ли Вы инициировать через Минфин секвестр неиспользованных ресурсов?
— Таких планов нет. Это неправильно. Остаются в силе старые правила — неиспользованные к 1 января деньги перераспределяются в общий фонд бюджета.
— Все ли бюджетные средства находятся сегодня на обслуживании в Госказначействе?
— Сейчас значительная часть ресурсов все еще не переведена в ГКУ. Это, прежде всего, деньги Гостаможслужбы (более 700 млн. грн.). Около 1 млрд. грн. на депозитах держат местные бюджеты, более 20 млн. грн. — высшие учебные заведения. Я не вижу ничего плохого в том, что деньги работают в банковской системе. Другое дело, что эти ресурсы зачастую минуют счет Госказначейства, что не способствует прозрачности бюджетного процесса. Поэтому мы хотим, чтобы деньги были зафиксированы на казначейских счетах, предоставлены депозитные договора, открыта информация о величине процентной ставки. Ведь часто деньги размещаются в банках по заниженным ценам…
— А откуда у местных бюджетов такие огромные остатки — миллиард гривень?
— Это очень серьезный вопрос. По нашим оценкам, значительная часть «висящих» денег — это ресурсы от размещения облигаций, муниципальных займов. Возникает вопрос, зачем они привлекают деньги? Чтобы держать их на депозитах? Например, у Киева есть привлеченные от размещения облигаций деньги, которые до недавнего времени лежали на банковских депозитах. Мы провели определенную работу и добились того, что процентная ставка по этим вкладам была повышена до «порядочного» уровня. Но в таком случае, какой смысл в осуществлении займа? У местных властей своя логика. Они говорят, что в следующий раз будут привлекать дешевле, на больший срок, это их дело. Но доходы от размещения привлеченных ресурсов должны обязательно покрывать расходы бюджета на обслуживание долга.
— А что даст государству перевод всех бюджетных средств на обслуживание в ГКУ?
— Во-первых — единые правила бюджетных расходов, а во-вторых — бюджетные ресурсы должны находиться в казначействе для более оперативного распоряжения ими.
— Как сами банкиры относятся к переводу средств на обслуживание в ГКУ?
— Это незначительные деньги для банковской системы.
— Бюджетные ресурсы распределены между многими банками?
— Да. Только деньги таможни находятся в одном банке («Аваль»). Сейчас мы ведем работу, чтобы перевести эти средства в Госказначейство максимально безболезненным для банка способом. Сначала в ГКУ перейдут деньги Киевской таможни, если мы сможем нормально их обслуживать, предоставляя достаточный банковский сервис (определенный формат информирования о транзакциях.— Авт.), тогда весной мы поставим вопрос о полном переводе средств таможни к нам на обслуживание. Если у нас возникнут проблемы с обслуживанием наличных платежей (этого ГКУ сейчас не делает.— Авт.), возможно, часть средств опять вернется в банки.
— Ваш предшественник дискутировал с НБУ о возможности казначейства зарабатывать на остатках средств на счете. Не планируете ли Вы поднимать этот вопрос?
— Это давний спор между Нацбанком и Госказначейством. Сейчас остатки средств на корсчетах банков составляют 8-10 млрд. грн. У казначейства — около 30 млрд. грн. И выход ГКУ на ресурсный рынок означает фактически появление второго эмиссионного центра. Возможно, когда мы придем к европейской системе управления единым казначейским счетом и добьемся минимальных прогнозируемых остатков на счете, тогда мы сможем торговать своим ресурсом. Но сейчас, когда ресурсы Госказначейства сопоставимы с размером монетарной базы, это невозможно. Я поднимать такой вопрос не буду.
Персона
Шлапак Александр Витальевич родился 1 января
1960 г. в Иркутске (Россия). В 1982 г. окончил Львовский политехнический институт. В 1982-84 гг. работал инженером-программистом, 1984-90 гг. — комсомольский работник, 1990-93 гг. — глава Львовского областного совета Демократического союза молодежи. В 1993-98 гг. работал в ПриватБанке. 1998-2000 гг. — руководитель группы советников вице-премьера по вопросам экономики, февраль-июль 2001 г. — замминистра экономики, август 2001 г. — ноябрь 2002 г. — министр экономики и по вопросам европейской интеграции. Во время пребывания Сергея Тигипко на посту главы Нацбанка (2003-2004 гг.) г-н Шлапак был его заместителем. 12 октября 2005 г. возглавил Госказначейство. Женат, воспитывает двух дочерей.
Госказначейство
Государственное казначейство Украины занимается организационным обеспечением исполнения госбюджета Украины и фактически является расчетным банком бюджетных организаций. Казначейство управляет наличными средствами бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов и внебюджетными средствами учреждений и организаций, которые содержатся за счет бюджетных денег. Ведет учет кассового выполнения бюджета и отчитывается о его выполнении. Распределяет поступления между государственным и местными бюджетами. Разрабатывает нормативно-методические документы по бухучету, отчетности и организации выполнения бюджетов всех уровней.