Первый проект документа, подготовленный экспертами Всемирного банка, рынок категорически не принял. Спустя полгода появился новый проект, которым рынок в целом остался доволен. Но вот примет ли его Кабмин? Напомним, Госфинуслуг не имеет права законодательной инициативы. Поэтому подготовленные комиссией документы подаются в Кабмин, который вносит свои поправки и только после этого регистрирует законопроект в ВР. Новая редакция закона «О страховании» должна быть подана на рассмотрение правительства до 25 февраля. Но лояльные к страховому рынку депутаты решили ускорить процесс и самостоятельно зарегистрировали законопроект в Раде.
Подобные кулуарные игры могут иметь последствия для всех участников рынка. Борьба за принятие выгодных определенным кругам норм может привести к тому, что этот сектор экономики будет продолжать генерировать скандалы. Теперь все зависит от того, будут ли выслушаны все заинтересованные стороны.
Члены комитета Верховной Рады по финансам и банковской деятельности совместно с участниками рынка вчера обсудили новую редакцию закона «О страховании». Начал обсуждение законопроекта народный депутат Сергей Терехин, поспешивший уточнить, что он только зарегистрировал документ в Раде, авторство же принадлежит экспертам Всемирного банка, Госфинуслуг и Лиги страховых организаций Украины. Сам господин Терехин назвал три причины, по которым он внес в Верховную Раду проект. Первая — перед вступлением Украины в ВТО и открытием отечественного страхового рынка для иностранцев следует согласовать нормы пруденциального надзора, применяемые в Украине, с нормами ЕС. Вторая — необходимость определить основные термины, чтобы планируемая на май работа по изменению налогового законодательства опять не ударила по СК из-за неразберихи с определением доходов и затрат страховщика. Третья причина — необходимость участия коммерческих СК в социальных видах страхования, которое сегодня блокируется многими чиновниками. Речь идет, например, о введении обязательного медицинского страхования, для осуществления которого чиновники лоббируют идею создания нового фонда и считают неприемлемым отдавать его даже частично страховщикам.
Господин Терехин также отметил, что законопроект еще сырой и требует определенной доработки. Для этого участники мероприятия решили, что работу созданной при Госфинуслуг рабочей группы будет координировать профильный комитет Верховной Рады.
Председатель Госфинуслуг Валерий Алешин обратил внимание на некоторые ключевые положения документа. По его мнению, новая редакция закона должна установить жесткие требования к собственникам и руководителям СК, а регулятор получить право проверять их на момент создания компании. Без таких норм, по его словам, оздоровления страхового рынка не будет. Господин Алешин также настаивал на том, чтобы требования к платежеспособности СК были установлены на основании экспертных оценок.
Участники рынка также предложили пересмотреть раздел о функциях и полномочиях регулятора. Страховщики заинтересованы, чтобы нормы новой редакции закона «О страховании» сделали невыгодным использование СК в разного рода схемных операциях. Но для того чтобы прогрессивные нормы смогли выполнить все участники рынка, следует четко выписать переходные положения.
Медлить с доработкой документа ни страховщики, ни депутаты не собираются. Чтобы документ мог быть принят Верховной Радой до летних каникул и вступил в силу с января 2008 г., они приступят к работе уже сегодня.