Минэкологии готовится подписывать с зарубежными компаниями новые соглашения о разделе продукции для разработки нефтегазовых месторождений. А Верховная Рада, чтобы привлечь иностранцев и их деньги в бюджет за право допуска к украинским недрам, спешит принять противоречивые законы, которые не гарантируют упрощение условий для бизнеса
После того как в ноябре Минэкологии подпишет три соглашения о разделе продукции по Юзовскому, Олесскому и Скифскому нефтегазоносным участкам, будут объявлены новые конкурсы для привлечения иностранных инвесторов к разработке украинских месторождений на шельфе и континентальной части страны. Это произойдет в конце 2012 г. — начале 2013 г. По словам министра экологии и природных ресурсов Эдуарда Ставицкого, речь идет о Слобожанской нефтегазоносной площади в Харьковской области, Форосской газоносной площади на шельфе Черного моря, об участке на мелководном шельфе Прикерченской зоны и сухопутном участке, расположенном на территории Полтавской, Днепропетровской и Донецкой областей. «Мы сейчас сверяем координаты с потенциальными инвесторами, которые хотят участвовать в конкурсах»,— отметил глава Минэкологии. Но название компаний, которые пожелали стать претендентами на добычу украинских углеводородов, не уточнил.
По итогам предыдущих конкурсов в Украине уже получили права на доступ к нефтегазовым месторождениям американская компания Chevron (Олесский участок) и англо-голландская Shell (Юзовский). Также американская ExxonMobil и австрийская OMV (через свою румынскую дочку Petrom) вместе с Shell и НАК «Надра Украины» будут работать на глубоководном шельфе Черного моря, разрабатывая Скифский участок.
А в начале июня этого года российская инвестиционная группа ИФД «Капитал», подконтрольная менеджменту компании «Лукойл» Вагита Алекперова, стала единственным владельцем группы компаний Vanco, базирующейся в Хьюстоне, дочка которой в 2007 г. стала победителем конкурса по разработке Прикерченского участка Черноморского шельфа и подписала с украинским правительством (при премьере Юрии Еханурове) первое в истории страны СРП на 30 лет. Однако уже через год, в 2008 г., при премьере Юлии Тимошенко этот договор был расторгнут. И до сих пор сторонами ведутся переговоры о заключении мирового соглашения. То есть, по сути, в связи с изменившейся структурой собственности Vanco, условия перемирия с правительством Николая Азарова зависят от Вагита Алекперова и Рината Ахметова, компания которого (ДТЭК) объявляла о своем партнерстве с Vanco по разработке Прикерченского участка.
«У «Лукойла», скорее всего, уже есть какие-то наработки и договоренности с Украиной о разработке шельфа. И при достаточном опыте глубоководного бурения в Черном море «Лукойл» вполне может занять лидирующие позиции по добыче»,— прогнозирует Сергей Дубов из инвесткомпании «Профит Гарант». Он напомнил, что Украина до сих пор остается единственным государством черноморского бассейна, которое не ведет добычу углеводородов в своей части глубоководного шельфа.
Чтобы избежать осложнений в отношениях с инвесторами при разработке нефтегазовых месторождений, власти пытаются усовершенствовать нормативно-правовую базу, которая регламентирует подписание и исполнение СРП. Эксперты считают, что законодательство в этой сфере должно создавать все условия для эффективной реализации проектов разработки месторождений, оптимизации условий инвестирования, упрощения налогового, таможенного и природоохранного регулирования, а также упрощения в целом разрешительной системы и всей регуляторной основы СРП. Однако законотворчество Верховной Рады не в полной мере соответствует этим критериям.
В нынешнем составе парламента своими законодательными инициативами, регламентирующими СРП и деятельность иностранных инвесторов в Украине, за последние месяцы особо отметился депутат-регионал Валерий Харлим. В ВР уже было рассмотрено несколько законопроектов его авторства, два из которых — на этой неделе.
2 октября парламент поддержал закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о выполнении соглашений о разделе продукции», который, как утверждает автор в пояснительной записке, позволит повысить эффективность привлечения частных инвестиций в добывающие отрасли. По мнению Валерия Харлима, нормы закона позволят сократить сроки согласования условий будущих СРП по Олесскому и Юзовскому участкам, Скифской площади и получить поступления в бюджет Украины от премий за подписание в размере около 2,8 млрд. грн.
Такая возможность появилась у инвесторов, в частности, благодаря тому, что теперь за ними закреплено право на возмещение расходов, понесенных до заключения СРП в связи с подготовительными работами, а также право свободно распоряжаться добытой продукцией, которая приходится на долю каждого инвестора — участника соглашения. Кроме того, отныне закупки, необходимые для реализации СРП, инвесторы могут проводить, игнорируя тендерные процедуры, которые предусмотрены законом «Об осуществлении госзакупок».
Другой закон, разработанный Валерием Харлимом и принятый ВР — «О внесении изменений в Земельный кодекс Украины о получении права собственности на землю», предоставил возможность иностранным инвесторам приобретать в собственность земельные участки из земель государственной и коммунальной собственности (несельскохозяйственного назначения).
Эксперты положительно оценили появление такой законодательной инициативы, которая должна улучшить инвестиционный климат. Сейчас иностранные компании вынуждены согласовывать покупку земли с Кабмином (например, для строительства промышленных объектов), что может растянуться на годы и вообще заморозить реализацию проектов.
Однако принятый закон, как обращают внимание юристы, содержит противоречивые нормы, которые не способствуют решению проблемы, а только усложняют ее. Поэтому в отношении этого документа президент Виктор Янукович, прогнозируют они, может воспользоваться правом вето. Или же депутаты, прежде чем закон поступит на подпись главе государства, еще пересмотрят его и усовершенствуют.
Автор этого законопроекта считает, что вопросы собственности иностранных инвесторов на земельные участки несельскохозяйственного назначения в Украине следует более детально пояснить. «Они напрямую связаны с инвестициями в строительство новых промышленных объектов и производств на территории Украины. Логично, что любой инвестор, создающий новое производство у нас в стране, хочет иметь возможность получить в собственность земельный участок, на котором он строит это производство. Строить предприятие на чужой земле никто не хочет, поскольку это сопряжено с большими рисками», – сказал «i» Валерий Харлим.
Именно в этих целях, отметил депутат, разработанный им законопроект о внесении изменений в Земельный кодекс предполагает возможность оформления иностранными инвесторами права собственности на участки несельскохозяйственного назначения. При этом сохраняется и расширяется запрет на приобретения права собственности на сельскохозяйственные наделы, поскольку такие земли являются национальным достоянием Украины.
Объясняя причины своей законотворческой активности в вопросах, которые касаются заключения и исполнения СРП, Валерий Харлим обратил внимание, что сейчас перед страной стоит стратегическая задача, состоящая в необходимости преодоления критической зависимости от импортируемых углеводородов. А СРП на сегодняшний день являются самой прогрессивной формой взаимодействия государства и частных инвесторов в области поиска и добычи полезных ископаемых, в том числе, из нетрадиционных источников. Такая форма взаимодействия, по словам депутата, позволяет сравнительно быстро нарастить объемы добычи тех или иных полезных ископаемых и, при этом, не требует значительных финансовых вложений со стороны государства.
А законодательство, регламентирующее СРП, создает правовые механизмы привлечения инвесторов (украинских и иностранных) к реализации проектов, предполагающих поиск, разработку и промышленную эксплуатацию месторождений полезных ископаемых – «прежде всего тех, разработка которых собственными силами государства на сегодняшний день невозможна ввиду отсутствия соответствующих технологий и должного финансирования».
Что касается эффекта от принятия упомянутых законопроектов, то, по словам Валерия Харлима, он будет выражен не только в пополнении госбюджета «премиями» за подписание СРП. Документами также устанавливается обязанность для инвесторов по преимущественному использованию отечественных товаров, работ и услуг. Они будут привлекать местных рабочих для реализации своих проектов в рамках СРП, а также уплачивать налоги с любых доходов, полученных в рамках СРП на территории Украины.
Газовые месторождения Украины
