Минэкономразвития и торговли инициировало присоединение Украины к Соглашению Всемирной торговой организации (ВТО) о государственных закупках. Эксперты опасаются, что на первом этапе открытие рынка госзакупок осложнит положение украинских производителей, которые поставляют свою продукцию государству. Однако в перспективе присоединение к соглашению даст украинским компаниям возможность диверсифицировать рынки сбыта за счет других стран.
После вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) Украина в феврале 2009 г. стала наблюдателем Соглашения ВТО о госзакупках (СГЗ). Теперь же украинское руководство заявляет о готовности присоединиться к договору. «Мною инициировано присоединение Украины к Соглашению ВТО о государственных закупках, членами которого являются 43 государства, которые позволят сегодня украинским производителям по упрощенной процедуре иметь доступ к тендерным государственным закупкам этих 43 стран»,— заявил глава Минэкономразвития и торговли Петр Порошенко. Министерство предложило обеспечить информационное электронное освещение всех тендерных процедур, которые будут проходить в тех странах, где Украина имеет представительства.
В большинстве стран правительства являются крупнейшими покупателями самых различных товаров, их закупки могут составлять от 10-15% от ВВП до 20%. Долгое время государственные закупки находились вне сферы действия ВТО. Впервые переговоры по данному вопросу состоялись во время Токийского раунда, в результате чего было принято соответствующее соглашение, которое уточнялось и расширялось в рамках последующих переговоров.
Сторонниками открытия рынка национальных государственных закупок выступают Канада, Япония, США, ЕС, по мнению которых, такой шаг приведет к увеличению рыночных возможностей для своих компаний, позволит принять участие в торгах на иностранных государственных рынках.
В то же время для развивающихся стран существует опасность, что открытие этого рынка ухудшит возможности для развития внутренних отраслей, что, в свою очередь, спровоцирует рост безработицы и проблемы с платежным балансом. Так, не исключено, что Украине придется уменьшить уровень защиты внутреннего рынка от импорта товаров иностранного происхождения. Вследствие этого увеличится доля импортных товаров, как продовольственных, так и непродовольственных.
Бывший премьер-министр Анатолий Кинах считает, что присоединение Украины к Соглашению ВТО о госзакупках сможет приносить свои позитивные плоды лишь в среднесрочной перспективе. Пока же, по его мнению, украинскому руководству необходимо сначала навести порядок на внутреннем рынке госзакупок: изменить законодательство таким образом, чтоб оно «не просто было адаптировано к международным стандартам, но и учитывало национальные интересы».
Примером защиты национальных интересов, достойным наследования, Анатолий Кинах считает опыт России, которая с августа текущего года также присоединилась к ВТО. В законодательстве о госзакупках этой страны четко указано, что участие в тендерах на закупки из бюджета России имеют право только те предприятия, независимо — российские, резиденты или нерезиденты, если у них есть производство на территории этой страны.
«Этот принцип должен применяться и у нас. До того как присоединяться к СГЗ, мы должны развивать все механизмы защиты наших национальных экономических интересов, уметь использовать госзакупки для усиления политики импортозамещения, локализации производства, формировать условия для размещения производства товаров и услуг, необходимых для нужд государства на украинской земле, создавая рабочие места в Украине»,— сказал в разговоре с «i» господин Кинах.
Со своей стороны, Кабинет министров Украины предал на рассмотрение Верховной Рады законопроект, которым предложил изменить конкурсные условия проведения государственных закупок. Хотя текст документа пока не обнародован, на сайте правительства сообщается, что изменения вносятся в ст. 16 закона «О совершении государственных закупок». В этой статье в перечень квалификационных критериев будет добавлено одно требование: для участия в государственных закупках компания должна будет иметь либо производство в Украине, либо сервисный центр. Это условие будет действовать временно — до конца 2015 г.
Эксперты полагают, что участие Украины в СГЗ сделает саму процедуру государственных закупок более прозрачной. Так, не будут так часто меняться административные процедуры. Уменьшатся возможности чиновников принимать решения в пользу отдельных предприятий и структур. Предполагается, что участие в соглашении будет стимулировать внутренних товаропроизводителей производить конкурентоспособную продукцию и услуги.
По словам эксперта по экономическим вопросам Олега Морквы, несмотря на то, что в условиях обострившегося мирового экономического кризиса государства «в основном пытаются загрузить (заказами.— «i») прежде всего внутренних товаропроизводителей», c присоединением к соглашению для отечественных товаропроизводителей открывается возможность диверсифицировать рынки сбыта. «Если у украинских товаропроизводителей будет возможность участвовать в тендерных закупках в других странах, безусловно, это позитивный момент. Ведь если будет заказ на уровне государства, то риски будут минимальными. Продукция, как правило, будет сбываться, и заказ будет оплачен»,— сказал в беседе с «i» господин Морква.