На сегодняшний день имеются прогрессивные показатели, которые фактически опережают время, по созданию 159 объединенных территориальных общин. Они объединили почти 800 советов из более чем 1000 населенных пунктов и 1,5 млн граждан, разработаны и утверждены Перспективные планы развития областей. Однако, действующее законодательство предусматривает лишь создание общин, а законы, которые в полной мере должны обеспечить их функционирование – отсутствуют.
Так объединенные территориальные общины сегодня не имеют возможности: зарегистрировать объединенную общину или ликвидировать старые советы, создать новые органы управления общины или создать собственные коммунальные предприятия, также законодательно не предусмотрена возможность предоставления населению административных услуг объединенными общинами. Это при том, что каждый сельский совет оказывал более 100 услуг, начиная от обычных справок, и заканчивая удостоверением прав на землю.
Мы не имеем права допустить, чтобы таким образом идея децентрализации дискредитировала себя в самом начале.
Сейчас требуют скорейшего принятия законопроекты: №3106 (про особенности государственной регистрации органов местного самоуправления как юридических лиц и их правопреемственности), который был принят в первом чтении и проголосован за сокращенную процедуру подготовки законопроекта ко второму чтению и законопроект №3510 (про разграничения земель на территориях объединенных территориальных общин).
Законопроект №3106 должен урегулировать отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией новообразований и созданного в результате слияния, присоединения, разделения или преобразования органа местного самоуправления как юридического лица. Также законопроект устранит недостатки правового регулирования правопреемственности объединенных территориальных общин и согласует процедуры реорганизации.
Законопроект №3510 урегулирует вопрос передачи земель за пределами населенных пунктов. К землям коммунальной собственности будут отнесены все земли за пределами населенных пунктов в пределах территорий объединенных территориальных общин, которые создаются в соответствии с законом и перспективным планом формирования территорий общин.
27 ноября были приняты в целом законы №2983 (про механизм бюджетного финансирования на переходный период), который должен урегулировать вопросы государственной регистрации и бюджетные отношения в процессе добровольного объединения общин и №3490 (про урегулирование процедуры составления проектов бюджетов общин), который определяет особенности формирования бюджетов объединенных территориальных общин и позволит им принять свой единый бюджет на 2016 год.
Принятие указанных законопроектов и дальнейшая комплексная работа в части передачи полномочий органов исполнительной власти объединенным территориальным общинам – это базис того, что уже в конце 2017 в Украине пройдут еще одни местные выборы и к этому времени будут созданы объединенные территориальные общины на 100 % территории страны.
Руслан Демчак, народный депутат, заместитель главы комитета финансовой политики и банковской деятельности